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• 【上栗县招商】2019年上栗县政府工作报告

  2019年3月7日在县五届人大四次会议上县长利军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去一年，我们攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展硕果累累2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧围绕县委“124563”发展思路，团结带领全县人民攻坚克难、奋力拼搏，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县五届人大三次会议确定的主要目标任务。实现生产总值177.2亿元，增长8.3%;完成财政收入23.46亿元，增长7.2%;规上工业增加值增长8.4%;固定资产投资106.86亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额73.9亿元，增长10.8%;城镇居民人均可支配收入33428元，增长8.17%，农村居民人均可支配收入17762元，增长8.53%。一年来，我们聚智聚力、抢占先机，工业实力稳步提升。我们举全县之力，集全县之智，聚全县之才，交出了一份兴工强县的上栗“答卷”。工业用电量增长11.37%，列全市第一;新增规上企业31家，列全市第一;粉末冶金产业基地顺利通过国家复核，工业园区产值、税收连续两年实现翻番，园区排位由2017年的第95名跃升至第35名;中材水泥税收达1.31亿元，实现了我县税收过亿企业“零”的突破。一年来，我们主攻项目、扩大投资，发展后劲显著增强。我们抢抓机遇稳投资，善作善为谋项目，加压奋进敢担当，全力推动项目建设提速提质提效。列入省重点项目5个，连续三年列全市第一，完成投资19.75亿元，占年计划109.72%;列入省大中型项目32个，总投资151.8亿元，项目个数和总投资连续三年列全市第一，完成投资66.33亿元，占年计划126.25%;列入市重点项目21个，完成投资73.03亿元，占年计划126.73%，连续三年列全市第一。一年来，我们用心用情、加大投入，百姓福祉不断攀升。我们从人民群众普遍关心的突出问题入手，力促人居、出行、休闲等环境大改善。全力以赴整治城市顽疾，城区面貌焕然一新，城市管理连续两年获得全省先进。下定决心升级交通网络，国省干线和县乡道改造完成量连续两年占全市一半以上，“四好农村路”示范县创建工作全省排名第三。加大投入完善基础设施，投资1亿元的栗江公园建成开放，成为市民休闲好去处;投资2.2亿元的花炮文化博览园快速推进，全力打造城市新名片;投资3.7亿元的上栗中学胜利校区启动建设，解决高中学位“缺口”难题迈出了实质性步伐。一年来，我们破除障碍、改革创新，发展活力有效激发。深化行政审批制度改革，全流程电子化综合政务服务管理平台和市民中心建设有序推进，“跑一次办成”已惠及百姓。深化县乡财税体制改革，年度财政结算9个乡镇实现结余，县乡财权与事权更相匹配。发行15亿元企业债，筹资渠道不断拓宽;深化政府和社会资本合作，城镇化基础设施PPP项目入选财政部第四批政府和社会资本合作示范项目;公路PPP项目获得国家农业发展银行认可，批复贷款10亿元;创新设立“纾困园区贷”，企业融资难问题得到有效缓解。设立人才发展研究院，拓展引才渠道、延伸服务窗口、搭建招商平台，为上栗发展集聚了更多的智慧和资源。一年来，我们担当实干、创先争优，各项工作迈上台阶。我们以信心和决心克服经济运行中的诸多困难，以担当和实干破解制约发展的各种瓶颈，以坚韧和拼搏淌过阻碍发展的激流险滩，各项工作迈上新的台阶。连续两年被评为全省科学发展综合考核评价先进县，并荣获全省专利工作进步十强县、全省农村清洁工程先进县、全省春季森林防火平安县、全省第三届营商环境优化县、全省计划生育工作先进县等10余项荣誉称号，谱写了新时代发展的新华章;列入全省生态文明示范县、全省绿色低碳试点县、全省扶持村集体经济建设美丽乡村试点县，赢得了重大发展机遇;“屋场贴心会”获得央视《新闻联播》聚焦，脱贫攻坚、智慧安监建设、赣湘合作等经验做法，吸引新华社、人民日报、央视网等中央级媒体争相报道，上栗的知名度、美誉度不断提高。一年来，我们积极回应群众关切，全力破解各种难题，奋力开创新的局面，主要做了以下工作。 （一）在强攻工业中加快转型升级，产业结构持续优化园区动能日趋强劲。积极推进开发区改革和创新发展，完善管理制度和政策体系，园区发展活力全面迸发。产业园调区扩区顺利推进，面积将由1.58平方公里扩大到5.15公里，承载能力大幅提升。园区建设加快推进，投资3.97亿元完成一期37万平方米标准厂房建设，二期43万平方米即将开工建设。赣湘开放合作获易炼红省长批示，赣湘两省政商互动频繁，合作态势良好，园区完成土地征收4000余亩，水、电、路等基础设施不断完善。扎实推进彭高、赤山基地“腾笼换鸟”工作，盘活闲置厂房5万余平米，一批“僵尸企业”重获新生。工业经济稳中向好。实现规模以上工业增加值39.12亿元，增长8.4%;工业增值税3.64亿元，增长39.1%。传统产业转型加速。持续推进烟花爆竹产业“四化”进程，395家企业完成三级安全标准化建设，389家企业通过第四轮行政许可;坚持扶优汰劣，引导部分小散弱企业自愿退出，出台政策支持企业做大做强，成功组建集团24家。强化服务引导，助推产业发展，烟花爆竹产业供应链服务平台正式上线。鼓励企业出口，积极帮助企业开拓市场，口岸作业区共监装出口烟花爆竹5614标箱，增长12.91%。非煤矿山向安全、规范、绿色、环保方向发展，煤炭去产能工作有序推进。新兴产业发展壮大。全面落实《上栗县推进工业发展三年行动计划》，推动先进装备制造(粉末冶金)、电子信息、新材料、食品医药等新兴产业加快发展，高恒新材料、众鑫电子、新聚联、博大致远、益方家居等一批项目建成投产，信永辉科技、科源冶金二期等项目快速推进，战略性新兴产业完成产值56.4亿元，增长18.2%，拉动规上工业增长6.5个百分点。大力开展“招商引资推进年”活动，通过重资本招商、轻资产招商、园区专题招商等方式，引进浙商中拓等项目77个，其中新兴产业项目占比达55.84%。农业产业稳步发展。实现农业增加值13.3亿元，增长4.4%。完成农村集体资产清产核资工作，摸清了“家底”，为农村集体产权制度改革打下了坚实基础。加快完善农业基础设施，完成一期0.6万亩高标准农田建设，二期1.2万亩有序推进;统筹资金6亿余元推进农村水利建设，总投资列全市第一，亚行贷款金山河、栗水河河道治理项目全面开工建设，中小河流治理重点县综合试点项目顺利推进。加大政策扶持力度，创新设立黑山羊、油茶产业发展引导基金，做强特色产业，引导东源、长平等地建设油茶基地，扶持牧蕾、罗家山等养殖基地发展壮大。现代农业快速发展，新增农业产业化企业7家、农民合作社18家、家庭农场8家、种养大户6户。强化气象服务“三农”工作，金山镇、福田镇被评为国家级“标准化气象灾害防御乡镇”。现代服务业发展迅速。三次产业结构由2017年的7.6：49.4：43调整为7.5：48.3：44.2，第三产业占比提高1.2个百分点，结构更加优化。全域旅游发展提速，全年接待游客人数增长11.8%，旅游综合收入增长13.9%，杨岐山风景名胜区被评为省级生态旅游示范区、全省首批低碳旅游示范景区，鸡冠小镇获评全省旅游风情小镇。金融业稳步发展，全年存款余额152亿元，增长20%，贷款余额147亿元，增长15.5%，存贷款余额和增量、存贷比均列全市第一，有力支持了县域经济发展。房地产业稳定增长，商品房销售面积42.34万平方米，增长37.38%，销售金额18.6亿元，增长56.3%。商贸流通业活跃繁荣，新增外贸出口企业10家，波波物流正式投入运营，吸引全球最大出口烟花爆竹物流企业上海华洋物流进驻，危化品智慧物流中心试运营，出口通道更加顺畅。 （二）在提升品质中完善基础设施，城乡面貌有效改观基础设施更加完善。全面完成《上栗县城市总体规划(2016-2035)》，城市发展有了全新的指导性蓝图。完成县城2个农贸市场提升改造，市民购物更加舒心便捷;完成小街小巷“白改黑”2万余平米，街道更加整洁有序;完成“厕所革命”工程，19所公厕投入使用，群众“方便”更加方便;点亮工程全面实施，新装路灯281盏，照亮市民黑夜中前行的道路;公路PPP项目建设顺利推进，完成绕城路一期、上万线拓宽等项目建设，绕城路二期等项目建设加快推进;G319示范路打造成效明显，路域环境不断改善。城市管理更加精细。创新城市管理模式，落实各级“街长”责任，加快“智慧城管”建设，启动餐厨垃圾集中处置工作，规范店面招牌和户外广告管理，开展乱停乱放、乱堆乱放、乱搭乱建等专项整治，城市形象提档升级，市民获得感持续提升，在全市城管委双月考评中，三次获得第一名。加强城区建筑工地管理，治超、治尘、治抛洒全面从严。铁腕整治“两违”，拆除违法建筑5.1万平方米，推进农民建房“五到场一公示”制度，城乡建设秩序更加规范。人居环境更加优美。推进“河长”、“路长”责任落实，深入开展环境综合整治，城乡面貌明显改观。投入4000余万元全面实行城乡环卫一体化建设，实现垃圾清扫、收集、转运和处理“四统一”。全面推行“林长制”，大力推进“绿化上栗”十大工程，完成造林1.2万亩，长平乡、上栗镇、杨岐山管委会、县水务局等成效较为突出。实施乡镇“六个一”工程，加快建设秀美乡村，积极推进311个新农村建设点建设，赤山镇麻田村被认定为第八批全国“一村一品”示范村，涌现出杨岐乡南源村、福田镇边塘村、金山镇新杨村、彭高镇泉溪村、桐木镇楚山村、东源乡桥头村等为代表的一批示范亮点。持续深入推进乡风文明建设，绿色殡葬改革全面启动。 （三）在重点领域中保持主攻方向，三大攻坚战稳步推进坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府性债务限额管理，开展政府隐性债务摸底排查，禁止变相违规举债，加快平台公司整合转型，债务风险得到有效管控。强化政府投资项目管理，政府投资行为更加规范。深入推进农村信用体系建设，严厉防范和处置非法集资，成立借贷法庭，集中审理借贷案件818件，涉及金额达6.65亿元，维护了近千名当事人的合法权益。积极调控房地产市场，商品住宅去化周期控制在合理区间。坚决打好精准脱贫攻坚战。加大资金投入力度，安排扶贫资金2.65亿元统筹推进“十大工程”，加快推进人居环境“五改”工作，实现1455名贫困人口脱贫、6个贫困村退出。建立“包村长”、“周六扶贫日”、叠加帮扶等制度，不断压实帮扶责任。积极发动社会扶贫，“百名代表精扶百户贫困户”、“百名委员精扶百名贫困户”等活动深入开展，群团组织、民营企业等社会各界纷纷发力，脱贫攻坚氛围更加浓厚。城镇贫困群众脱贫解困工作全面启动。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实“蓝天碧水净土•2018行动计划”，推进餐饮油烟治理，强化工地管理，空气质量优良天数达325天，优良率为88.8%，同比提高9.6个百分点，PM10、PM2.5年均浓度分别同比下降8.9、3.2微克每立方米。完成县城取水口上移工作，饮水安全得到加强;加大县城污水处理厂运行监测力度，污水管网建设获省政府领导肯定，乡镇污水处理厂全部投入运行，主要河流断面水质达到考核要求。扎实推进中央、省环保督察交办案件和反馈问题整改工作，完成砖厂、沙厂、采石场专项整治，关闭取缔禁养区畜禽养殖场358家。 （四）在保障民生中聚焦百姓福祉，社会大局和谐稳定全力办好民生实事。加大民生投入，全年民生支出29.71亿元，增长14.9%。大力抓好以“八大工程”为重点的20件民生实事，全面完成低保、五保的提标提补工作，年发放资金1.02亿元，惠及群众2.3万余人;全力推动健康婚育工程，免费孕前优生健康体检率达86%，免费婚检率达92%，列全市第一;免费为60周岁以上城乡特困老年人办理意外伤害保险，2.9万人受益;合理有序设置便民摊点100余个，有效解决失业人员就业问题。建立返乡创业孵化基地，开发上栗人才服务网，实现企业用工与群众就业的一键链接和信息共享。完善社保扩面征缴，率先在全市实现事业单位全额参保和行业工伤保险全覆盖。县社会福利中心完成主体工程，5所乡镇敬老院完成升级改造。推行“绿色公交”、“智慧公交”，优化和新增7条城乡公交线路，群众出行更加安全、环保、便捷。社会事业全面发展。优先发展教育事业，持续投入巨资推进教育项目建设，上栗中学胜利校区、县中心幼儿园等项目启动建设，20所薄弱学校完成改造;教学质量稳步提升，全县高考本科上线率46.2%，提高12.6个百分点，实现五年来清华北大录取零突破。加快建设文化名县，全力打造花炮、禅宗、溶洞文化名片，举办花炮祭祖系列文化活动，纪录片《花火》已完成前期主要拍摄任务;《杨岐派史》正式发行;挖掘溶洞旅游资源，完成全县洞穴资源探察工作。深化医药卫生体制改革，启动县域医疗服务共同体建设，投资近1亿元的县医院外科大楼投入使用，家庭医生签约达9.6万人，为6类重点人群免费提供医疗服务。社会大局和谐稳定。深入推进“扫雷行动”、“清零行动”及专项督导，安全生产保持平稳态势，事故和伤亡人数大幅下降;创新监管机制，全面推行分类管理和百分制管理，促进主体责任落实，建立“智慧安监”系统，全过程监控安全生产，实现从人防到技防的转变;扎实开展打非治违，拘留涉案人员53人，有力打击了非法生产行为。积极探索实践信息化警务机制，全力打造“智慧警务”，快速侦破多起案件;推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，破获各类涉恶案件172起，抓获涉案人员360人;强化综治基层基础建设，162个行政村(社区)全部完成村级义务巡防队组建。开展矛盾化解“四大重点”攻坚活动，信访秩序保持平稳有序可控。 （五）在转变作风中提升行政效能，自身建设全面加强加快提升行政效能。全面开展“五型”政府建设，不断提升政府治理能力。深化“放管服”改革，积极推进行政审批制度改革，制定《上栗县构建“跑一次办成”审批服务便民化模式改革实施方案》，明确255项“跑一次办成”事项、282项“一次不跑”事项，梳理取消71项证明材料，切实解决群众办事过程中的堵点问题。加快推进依法行政。全面推进法治政府建设，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度不断落实，持续推进“双随机一公开”，严格执行“三重一大”集体决策制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视人大代表、政协委员建议提案办理，共办理建议80件、提案87件，办结率100%。加快建设廉洁政府。强化从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，查处违反“八项规定”典型案件57起72人，给予党纪政务处分30人，通报10起22人。强化机关效能建设，坚决整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，问责处理42人次。强化行政监察，加强土地招拍挂、建设工程招投标、工程项目结算审计等重点领域和关键环节监管。强化审计监督，实施政府投资审计项目961个，为政府投资节约资金1.5亿元。与此同时，外事侨务、地方(史)志、台湾事务、国防动员、兵役、文明创建、民族宗教、行政学院、对外接待、物价、双拥、人防、统计、机关事务管理、粮食、档案管理、物资、总工会、工商联、科协、残联、关工委、文联、老科协、老年体协、老干部、老年大学等各项工作都取得了新的成绩。税务、广电网络、烟草、供电、通讯、邮政、石油、新华书店、住房公积金等驻县单位和武警消防官兵都为全县经济社会发展作出了新的贡献。各位代表、同志们，一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进。我们深切感受到：必须“一心一意谋发展”，始终坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，才能推动各项事业向更高层次迈进;必须“一张蓝图绘到底”，咬定青山不放松，才能把既定发展蓝图变为美好现实;必须“一以贯之抓改革”，千方百计破除发展障碍，才能在激烈的竞争中把握机遇、实现突破;必须“一如既往重生态”，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的路子，才能做到既要绿水青山也要金山银山;必须“一丝不苟惠民生”，带着责任和感情为人民办实事、办好事、解难事，才能最大限度赢得群众支持;必须“一秉至公优环境”，依法依规为企业提供良好的环境、优质的平台、高效的服务，才能实现企业与县域经济发展优势互补、互利共赢。各位代表，同志们，过去的一年，我们扎根脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力，我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着县四套班子以及全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向各行各业、各条战线辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!需向代表说明的是，受全省增速放缓、市场需求下滑、统计改革等因素影响，全县社会消费品零售总额、固定资产投资增速稍低于预期目标。同时，我们也清醒地认识到经济运行中存在不少困难和问题：转型升级任重道远，新兴产业支撑不足，龙头企业不多，烟花爆竹产业产能过剩;财政运行压力加大，民生事业欠账仍然较多，安全信访稳定压力依然较大;干部队伍思想不够解放，部分干部担当精神不足，等等。面对这些问题，我们将以更加坚定的决心、更加有力的举措，破解瓶颈制约，补齐发展短板，在担当中塑造新形象，在实干中彰显新作为，努力创造无愧于时代、无愧于历史的新业绩。 二、新的一年，我们务实进取，乘势而上，奋力谱写新时代发展新篇章2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实现“三年大变样”的决胜之年，做好今年各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会、省市县委全会和县党代会精神，围绕“124563”总体发展思路，把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，着力打好“三大攻坚战”，统筹推进产业转型、改革开放、城乡建设、民生事业、安全稳定等各项事业，全面建设“五型”政府，凝心聚力推动高质量发展，奋力谱写建设“经济强县、文化名县、宜居美县”新时代篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%左右，财政总收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，规上工业增加值增长8.5%左右，外贸出口总额稳中提质，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.4%以内，节能减排完成省市下达任务。按照上述目标要求，我们将重点抓好以下工作： （一）突出转型升级，推动发展质量实现新提升围绕建设经济强县目标，深耕实体经济，坚持转型升级与培新育强齐头并进，推动县域经济高质量发展。加速推进园区建设。充分把握省市各级高度重视赣湘合作产业园建设的契机，加快园区建设步伐，全力抓好水电气设施、安置区等基础设施建设，启动污水处理厂等项目建设，确保园区主次干道建成通车;积极推进国家增量配电业务改革试点，降低园区企业用电成本。认真执行产业园区规划，完善生产性、生活性服务配套，坚定不移走产城融合发展之路;积极推进扩区调区工作，力争批复为省级重点工业园区;开展智慧园区创建，力促园区智慧平台与园区内规上企业互联互通。牢固树立“亩产论英雄”理念，把用地面积与产值、利润、税收、就业、排放指标等联系起来，扎实做好彭高基地和赤山基地“腾笼换鸟”工作，促进园区经济提质增效，确保园区税收高速增长。全面提升传统产业。全力优化产业布局。落实《烟花爆竹产业发展总体规划》，除主产乡镇保留外，引导其他乡镇逐步退出。发展壮大企业规模。深耕产业链，加快推进“四化”建设，提高市场占有份额，稳定市场地位;深入落实《关于培育建设花炮集团促进产业整合提升实施方案》，综合运用金融、土地、税收等政策，引导企业走规模化、集团化道路，着力培育产值上亿元的龙头企业。积极调整产业结构。坚持扶优汰劣，有序推进淘汰落后产能工作，积极引导退出企业转型。加快调整产品结构，大力开发安全、环保型产品。有序调整市场结构，扶持内销企业转型出口。多措并举扶持产业。利用花炮产业引导基金、“财园信贷通”等，为企业提供资金支持;举办花炮文化节等有关活动，筹办燃放比赛，强化舆论引导，扩大“上栗花炮”影响力;利用好烟花爆竹产业供应链服务平台，引导企业抱团采购原材料，降低成本;支持企业参加境外和国内省级订货会，全力帮助企业拓展市场。同时，开展矿山开发整治专项行动，加快推进绿色矿山建设，实施边开采、边复绿、边治理。培育新经济新动能。全力培育新兴产业，深入实施工业倍增计划，坚定主攻方向，扶持壮大以科源冶金、华健电力等为主的装备制造和粉末冶金产业，大力发展以尚立动力、益森能源等为主的新能源产业，全力抓好以与比科技、瑞谷光网、亚欣电子等为主的电子信息产业，促进产业集中、集聚、集群发展。深入推进科技创新，抓好科创中心、花炮科研检测平台等项目建设，鼓励企业组建研发中心，进一步提升企业自主创新能力;不断壮大高新技术产业，力争新增国家高新技术企业3家，提升高新技术产业增加值占规上工业比重;提高科技创新投入和能力，进一步提升R&D经费占GDP比重，力争万人发明专利拥有量达到1件以上，科技对经济增长贡献率达到59%。大力发展现代服务业。加速发展旅游业。启动杨岐山景区创5A工作，积极推进全域旅游PPP项目，加快杨岐山地质公园建设，抓好地质博物馆布展等工作，进一步完善景区配套设施。高品质发展乡村旅游，不断丰富旅游业态。全力发展商贸物流业。全力发展总部经济，坚持引培并举，积极引进企业设立总部或区域总部;完善商业网点布局，进一步活跃农村消费市场。着力发展现代物流，完善口岸作业区功能，扶持安智物流、波波物流做大做强。稳步发展房地产业。充分发挥房地产业在推进城镇化进程中的重要作用，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，引导好房价，既不能过高，影响群众生活品质，也不能过低，影响市场稳定。加强商品房预售监管，加强土地储备和供给，完善土地出让方式，结合货币化安置，探索试行“房票制”，促进房地产行业经济效益、社会效益、环境效益相互统一。 （二）突出有效投入，推动项目建设掀起新高潮牢固树立“不抓项目是失职、不会抓项目是不称职”的导向，更加注重项目质量，千方百计引项目，狠抓落地建项目，以更多大项目、好项目支撑上栗经济社会高质量发展。千方百计引项目。明确招引重点。大力实施“招大引强年”活动，围绕电子信息(智能制造)、先进装备制造(粉末冶金)、新材料、食品医药等产业，瞄准长株潭、长三角、珠三角等重点领域，紧盯央企、500强、外企、上市公司等重点企业，找准产业链条缺口进行补链、强链、延链，在引大、引新、引链上实现突破。凝聚招引合力。以乡镇为单位、以项目为抓手，建立挂点县级干部负责、乡镇主要领导主抓、县职能部门主动参与的组团招商工作机制;优化健全商务工作高质量发展评价指标体系，建立招商引资项目周报、乡镇党政正职外出招商通报等制度，形成招商引资项目动态推进格局;充分发挥“人才发展研究院”和各地商会、协会、专业公司等平台作用，开展“三请三回”和“三企”入栗活动，吸引各界人士投资兴业、创新创业。注重招引成效。出台《进一步改进和优化上栗县招商引资工作实施意见》，创新“区中园”招商、小微企业园区招商，狠抓产业链招商，主打轻资产招商，自主举办专题投资合作洽谈活动5场，力争全年引进资金150亿元以上，确保在引进20亿元项目上有新突破。多措并举抓投资。坚持以项目建设稳投资促增长、提质量增后劲，突出有效投入，全力实现固定资产投资增长10%左右的目标。加快实施一批调结构、促转型的产业项目，重点抓好科源冶金、伍子醉、佳威科技、艾比酷、瑞谷光网、高标准农田、萍水相逢田园综合体、“供销e家”电子商务平台等项目。扎实推进一批打基础、利长远的基础设施项目，抓好总投资6.5亿元的全域旅游PPP项目、总投资7.9亿元的农村生活污水处理PPP项目，以EPC模式启动总投资8.5亿元、总面积43万平方米的标准厂房二期建设，加快推进城镇化基础设施PPP、公路PPP、城乡河道综合治理、花炮文化博览园、上栗中学胜利校区等项目。积极争取一批增后劲、促发展的重大项目，密切关注国家宏观政策和资金投向，紧盯投资重点，加大项目包装策划力度，力争全年储备项目120个以上，争资4亿元以上。优化服务促落实。推进投资项目审批提质改革，试行企业投资项目审批承诺制，变“先批后建”为“先建后验”，推进并联审批，压缩办理时限，加速项目落地。坚持高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理，建立重点项目调度联席会议机制，按照“一月一调度分析，一月一督查推进”工作要求，建立项目台账，实行动态管控，加强层级调度，定期通报进度，强化领导挂点，全力解决影响项目推进的各类问题。积极兑现招商承诺，健全项目落地、开工、投产协调服务机制，切实提高项目签约率、注册率、开工率、投产率。全力优化营商环境，让项目业主在上栗放心投资、放手发展。 （三）突出改革开放，推动发展后劲蓄积新动能强化目标导向，紧扣重点环节，扩大开放层次，坚定不移推动改革向纵深发展，推动区域向更高层次合作。以更大的力度深化改革创新。提高政治站位，加快机构改革步伐，按照“编随事走、人随编走”的原则，加快制定“三定”方案，确保3月底前全面完成改革任务。纵深推进“放管服”改革，聚焦打造“四最”营商环境，全面推行“互联网+政务服务”模式，推进政务服务事项标准化，着力实现“跑一次办成”;推行错时上班延时服务，实现为民办事“不打烊”。深化开发区改革和创新发展，依法有序赋予产业园更多县本级管理权限，优化园区基础设施建设审批程序。推进国资管理改革，提高国资公司的市场化经营能力，推动国资公司加快向市场化和实体化转型，着力建立全面覆盖、权责明确、监管高效、规范透明的管理体系。以更高的层次推动区域合作。深化赣湘合作，争取《赣湘开放合作试验区发展规划》尽快获得批复;完善提升跨省交通网络，推动渝长厦高铁建设有关前期工作;积极推进“一区跨省多园”合作模式，探索赣湘合作产业园区整体“建、管、营”;积极对接湘赣边乡村振兴示范区建设，加强文化旅游资源挖掘、整理、研究和开发。积极谋划建设高铁经济示范区，向内加快区域融合，向外加快联通合作，成立高铁新区领导小组，积极推动全市统一规划、统一开发、统一建设，探索建立资源有效配置、产业密切协作、利益合理共享的体制机制，注重产城融合，大力发展文创旅游、互联网金融、总部经济、商务商业、电子信息等产业，全力打造科技成果转化区、产业协作配套区、产业转移承接区。以更实的举措帮扶实体经济。推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。强化金融支撑，用好用活“财园信贷通”、“惠农信贷通”，扩大“纾困园区贷”信贷规模，发展供应链金融，全力缓解企业融资难融资贵问题，让金融活水向实体经济精准“滴灌”。保障人力资源，深入实施“栗水英才”行动计划，充分发挥人才发展研究院辐射带动作用，坚持招才引智和挖掘培育并举，力争国家级人才引进取得新突破;主动了解企业用工现状，组织开展各类技能培训，积极帮助企业招工。深入开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实各项减税降费政策，减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“有求必应、无事莫扰”，切实减轻企业负担。 （四）突出城乡统筹，推动宜居美县展现新形象实施城乡功能与品质提升三年行动计划，提高城乡发展的协同性和整体性，让城乡更加美丽、更显魅力、更具活力。城市品味再升级。按照“一年有提升，两年上台阶，三年进一流”的目标，抓紧抓实治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新“八大行动”。注重规划引领。继续完善《城市双修总体规划》和《高铁片区城市设计》，抓好各类控制性详细规划和专项规划编制，统筹提高城市发展质量。完善城市功能。加快推进花炮文化博览园、“一河两岸”生态观光带等项目建设，规划建设汽车汽配城，推进公共停车场、公交站亭、公厕等城市基础设施建设，抓好栗水河沿线雨污分流管网建设。改善出行条件。加快推进平安中路等项目建设，大力抓好绕城路二期、工业大道二期、桐木和福田高速连接线、通城大道等公路PPP项目建设，力争所有项目如期完成建设。着力建设“四好农村路”，切实提高人民群众幸福指数。大力发展“智慧公交”，优化公交线网布局，打通城市交通“微循环”;将公交服务向工业园区延伸，为园区企业提供“订单式”服务。推动协调发展。重点以彭高镇、赤山镇、福田镇为主建设高铁经济示范区，以杨岐乡、东源乡、长平乡、鸡冠山乡为主建设生态旅游休闲区，以金山镇、上栗镇为主建设赣湘产城融合示范区，推进桐木镇经济发达镇行政管理体制改革，做强做优做大区域性中心城镇。管理水平再提升。坚持问题导向，注重精细管理，每月一考评，建立排位制和末位表态制度，确保全县城乡环境明显好转。完成智慧城管建设，实现城市管理迈向信息化、高效化、法制化。深入推进文明创建，同步推进国家森林城市、国家卫生城市等“多城同创”，全面提升综合管理水平。依法打击“两违”，确保全县城乡建设秩序规范有序。加速推进城乡环卫一体化建设，力推城市管理向乡村延伸。乡村面貌再提档。深入实施乡村振兴战略，统筹使用涉农资金，加快乡镇“六个一”建设，推动乡村面貌持续改变。着力实现产业兴旺。加快推进1.2万亩高标准农田建设，带动农村土地有序流转。继续扶持油茶、黑山羊等特色产业，加快发展高效农业，积极发展稻鱼、稻虾养殖。大力培育家庭农场、种养大户、合作社、农业产业化龙头企业等新主体，促进农业适度规模经营。着力实现生态宜居。扎实推进农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾、厕所粪污、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，逐步提高村民清洁卫生意识。全力抓好新农村建设，连片推进319国道、上万线、杨武公路沿线美丽乡村建设，抓好金湖公路环境整治提升，全力打造赣湘边境特色集镇。推动镇村规划编制全覆盖，进一步加强农民建房管理，做到既要建新房，又要见新村、有新貌。着力实现乡风文明。大力推进移风易俗，坚定不移地推进殡葬改革，加快建设公益性墓地，破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，焕发乡村文明新气象。着力实现治理有效。增加村级转移支付1620万元，保障村级组织正常运转。开展平安乡村建设，依法打击和惩治黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪活动。加大农村法治宣传教育，增强基层干部群众的法治观念和法治素养。着力实现生活富裕。促进农民就业创业和增收，引导促进农村劳动力转移就业，支持返乡农民创业创新，创办新型农业经营主体，发展乡村特色产业。 （五）突出主攻方向，推动三大攻坚战取得新突破把打好“三大攻坚战”作为重大政治任务、推进高质量发展的内在要求和牵引全局的重点工程，确保风险隐患有效防控、脱贫攻坚任务全面完成、生态环境质量总体改善。全力防范化解风险。提高国资公司的市场化经营能力，加快公司转型。健全政府性债务管理机制，全面摸清债务底数，严格控制新增债务。积极推进农村信用体系建设，引导银行信贷资金有效投放实体企业，强化非法集资风险预警监测，加大打击非法集资力度;充分发挥政法机关作用，利用好“借贷法庭”，严厉打击各类金融违法犯罪活动，全力打造金融安全区。全力推进脱贫攻坚。扎实推进“脱贫攻坚巩固提升年”行动，强化责任落实，完善工作机制，提高脱贫质量，确保实现年度脱贫任务。坚持问题导向，以高度负责的态度，拿出务实管用的措施，确保中央专项巡视和各类考核评估、督查巡查、审计检查等反馈的问题整改到位。持续推进“十大扶贫工程”，进一步落实各级帮扶举措，整合资金、整合项目，确保政策措施精准落实落地。以“两业扶贫”作为主攻点，持续推行“五个一”产业扶贫模式，大力推广“一领办三参与”扶贫产业合作方式;深化就业扶贫拓展扩面，大力推进扶贫车间建设，强化技能培训，提高贫困户自我发展能力。扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，切实做到精准识别、精准帮扶、精准管理，织密筑牢困难群众的基本生活保障网，稳定实现城镇贫困群众“一达标、两不愁、三保障”，确保小康路上一个都不掉队。坚持扶贫同扶志扶智结合、同扶勤扶德并举，大力开展扶贫扶志感恩行动，让贫困户树立脱贫信心，感恩党和政府爱心，凝聚脱贫攻坚强大正能量。建立脱贫成果巩固提升长效机制，保持贫困村、贫困户脱贫不脱政策、不脱帮扶，对脱贫户实施跟踪和动态监测，确保稳脱贫、真脱贫、脱真贫。全力加强污染防治。成立十个生态环境保护专业委员会，构建生态环境保护“大格局”。对中央、省环保督察反馈问题及信访问题进行再回头、再检查，严格落实责任，加快整改进度、推动整改落实、巩固整改成效，杜绝弄虚作假，绝不敷衍了事，以整改促进生态环境大提升。实施“蓝天碧水净土•2019行动计划”，打赢蓝天保卫战，开展扬尘、工业废气、畜禽养殖等十大专项整治行动，进一步改善大气环境质量，实现PM10、PM2.5年均浓度“双下降”。打好碧水攻坚战，加强枣木水库等水源地环境保护，推进城区饮用水质提升工程，启动县城供水水厂建设，确保应急水源杨岐水厂投入使用;启动农村生活污水处理项目建设，提标改造县污水处理厂，加大城乡污水管网建设力度，确保集镇污水处理厂正常运行。打响净土持久战，利用农用地土壤状况详查成果，加强土壤污染防治;落实“林长”责任，全面创建国家森林城市，加快推进“绿化上栗”十大工程，抓好花炮厂、砖厂、采石场、煤矿及废弃矿山的绿化工作，完成荒山造林0.8万亩、森林质量提升1.8万亩、森林抚育6万亩，提升森林覆盖率与林木蓄积量。 （六）突出民生福祉，推动社会事业迈上新台阶始终围绕人民群众日益增长的美好生活需要，满怀真情办好群众最盼最急最忧的事情，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。办好民生实事。加大援企稳岗力度，落实好就业优惠政策，加大对园区企业招工的支持和服务力度，积极引导富余劳动力就近转移园区企业就业，力争城镇新增就业2700人，新增转移农村劳动力4600人。以做好全国返乡农民创业试点为抓手，发挥创业孵化平台作用，全力做好创业服务。抓好以“八个提升”为重点的20件民生实事，努力把实事办好、把好事办实，加快补齐民生短板。深入实施全民参保计划，扩大跨省异地就医直接结算覆盖面。增强民政兜底保障能力，稳步提高低保、五保保障标准。完成县社会综合福利院、残疾人托养中心等项目建设，加快推进乡镇敬老院提升改造。优化公共服务。增加优质教育资源供给，抓好上栗中学基础设施提升，加快胜利校区建设，提升高中入学率;加快标准化学校建设，完成杨岐乡清溪学校等14所中小学校建设;完成县中心幼儿园建设，确保各乡镇中心幼儿园达到省示范园标准;提升职业教育水平，支持民办教育规范发展。深入推进医药卫生体制改革，加快县域医疗服务共同体和乡村卫生一体化建设，推进县医院医技大楼建设，继续实施村卫生室改扩建工程，着力推进全国基层中医药工作先进县复审和省级卫生县城创建工作。丰富群众精神文化生活，积极创建第四批国家公共文化服务体系示范区，健全完善文体设施，积极举办各类文体活动。创新社会治理。深入推进应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力建设，全力防范和控制各类风险，减少灾害损失;加强应急管理基础能力、核心应急救援能力、综合应急保障能力、社会协同应对能力建设;继续推进分类管理和百分制考核，深入开展专项整治，加快建设“智慧安监”，推动线下执法向远程监控、线上执法转变，重拳打击非法生产，扎密织牢全方位、立体化的公共安全网，有力保障人民群众生命财产安全。推动信访积案化解和工作责任落实，坚持推行领导公开接访制度，努力把矛盾和问题解决在基层一线、化解在萌芽状态。扎实推进“平安上栗”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，大力推进“雪亮工程”应用建设，抓好村级义务巡防队伍、平安志愿服务者队伍建设，推动公众安全感、满意度“双提升”。 三、全面推进“五型”政府建设各位代表，坐等不会辉煌，实干才能精彩，幸福是奋斗出来的。面对更加复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们将以更加积极有为的精神状态、行之有效的工作举措，大力推动“三减三强两倡导”，持续推进“五型”政府建设，提升治理能力和水平，努力打造人民更加满意的政府。坚定理想信念，着力打造“忠诚型”政府。要对党忠诚，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。要对人民忠诚，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，我们吃着上栗的米、喝着上栗的水，就要忠于上栗人民，努力造福这一方水土和百姓。要对事业忠诚，履职尽责勇挑重担，立足岗位敬业奉献，争做事业发展的“实干家”。勇于解放思想，着力打造“创新型”政府。坚持把创新作为推进高质量发展的第一动力，激励广大干部开动脑筋、勇于革新、探索实践，大力推动理念创新、工作创新、体制创新、服务创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。推进思想大解放，既要学习其他地方好的经验、好的做法，也要结合实际、大胆探索，敢于走，跟着走，带领走，向前走，以思想的大解放助推经济大发展。敢于攻坚克难，着力打造“担当型”政府。“软肩膀”挑不起“硬担子”，“铁肩膀”才有“铁担当”。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，不为不办找理由，只为办好想办法。对认定的事，咬住不放;对定下的事，持之以恒;对已干的事，一抓到底。坚决为想干事、能干事、干成事者撑腰鼓劲，坚决克服有风险不敢干、有难度不愿干、没有批示不办事、不见纪要不执行等不作为现象。加快转变职能，着力打造“服务型”政府。习近平总书记强调，党的各级领导干部都是人民的勤务员。要坚持把服务作为政府的天职，深化“放管服”改革，提升审批效率，便民利企、去繁化简，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变。对投资者遇到的困难、提出的问题、反映的诉求，真心诚意、合法合规、千方百计帮助解决，全力构建“亲”“清”政商关系。畅通政府与群众互动渠道，让群众讲真话，帮群众解困惑，为群众排忧愁。牢记职责使命，着力打造“过硬型”政府。致力发展强本领，举办“五型”政府能力提升班，努力掌握各方面知识，加快知识更新，优化知识结构，着力提高把控全局的能力。从严从实转作风，对企业和群众普遍关注、反映强烈的作风问题开展专项整治，着力查纠项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义问题。遵规守纪葆清廉，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党“两个责任”，坚持为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职，让清正清廉清明成为全县政府系统和全体政府工作人员的鲜明底色。始终坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，巩固和发展良好的政治生态。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋发有为，全力谱写“经济强县、文化名县、宜居美县”新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!《政府工作报告》有关内容注释为便于审议工作报告，附录有关内容注释。规上企业：规模以上企业的简称。一般以年产量作为企业规模的标准，国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业。规模以上工业企业是指当年产品销售收入2000万元以上(含)的工业企业。四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。纾困园区贷：县政府安排资金与银行合作，帮助园区企业纾解融资难题的融资模式。由县财政出资3000万元作为撬动资金，合作银行按照1:5的比例配置1.5亿元信贷规模，向符合贷款条件的园区民营企业发放。僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。五到场、一公示：批前选址到场、批后放线到场、建时下地基到场、建中巡查监管到场、建成竣工验收到场，公示农民建房监督牌。包村长：全县领导干部实行脱贫攻坚工作包村负责制，履行脱贫攻坚“一包到底”责任制。“五型”政府：省政府于2018年提出的政府自身建设目标，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。双随机、一公开：行政执法机关在依法实施执法检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。房票制：指地方政府在房屋拆迁征收过程中采取以“房票”安置的补偿制度。“房票”是按照房屋征收政策规定，征收人与被征收人签订住宅征收补偿协议后，征收人给予被征收人的有价凭证。三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。乡镇“六个一”建设：实施乡镇绿色示范路、美丽乡村、乡村文体场所、生态修复示范点、转型创业示范点(返乡创业示范点)、社区管理创新示范点等“六个一”建设，推动乡村面貌持续转变。“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。“栗水英才”行动计划：坚持以引才与留才并重原则，力争在三年内做到“四个一批”目标，即引进一批人才、留住一批人才、用活一批人才、培育一批人才。一领办三参与：村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式。八个提升：城市绿道建设提升、城镇污水处理改造提升、城区雨污分流改造提升、城区公交电动化提升、全民健身服务提升、城镇农贸市场巩固提升、中小学课后服务提升、社会保障事业提升。三减三强两倡导：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。敢于走、跟着走、带领走、向前走：“敢于走”即敢于解放思想，敢于迈开步子，破除陈旧观念和管理体系;“跟着走”即结合实际，学习借鉴先进地区已有的成熟经验;“带领走”即各级领导干部要带头做开拓创新的表率，不断寻求工作的新突破;“向前走”即坚持正确的改革方向，不走回头路。2019年民生工作20件民生实事2019年全县重大产业项目2019年全县重大基础设施和城建项目

  2025-07-09

• 【江西招商】2020年江西省政府工作报告

  省长易炼红各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国成立70周年的大庆之年，也是江西奋进收获之年。习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察，为我省发展把脉定向、擘画蓝图，使全省人民倍感温暖、倍受鼓舞。李克强总理也于去年11月亲临江西视察，给予我们极大激励和鞭策。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实李克强总理视察江西重要指示要求，隆重庆祝新中国成立70周年，全面贯彻党的十九届四中全会精神，成功举办“中国共产党的故事 习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会，进一步凝聚了全省上下描绘好新时代江西改革发展新画卷的磅礴力量。在党中央、国务院和省委坚强领导下，我们感恩奋进、真抓实干，较好完成了省十三届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。 经济增长符合预期。地区生产总值增长8.0%，财政总收入增长5.4%，一般公共预算收入增长4.8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长11.3%，实际利用外资增长8%，金融机构本外币贷款余额增长16.8%，主要经济指标增速继续位居全国前列。 发展质量明显提高。智能制造“万千百十”工程提前完成，工业技改投资增长45.6%；全社会研发投入占GDP比重有望达1.6%；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为36.1%、21.2%，分别提高2.3和4.1个百分点，高新技术企业突破5000家；三次产业结构调整为8.3∶44.2∶47.5。 城乡品质不断提升。实施城市基础设施补短板项目4252个，推进智慧城市、海绵城市建设，老旧小区改造全面启动；高速铁路实现设区市全覆盖；全省PM2.5年平均浓度达国家二级标准，7个设区市空气质量达国家二级标准；58个城镇污水处理厂完成一级A提标改造，城区道路机扫率86.49%，7个城市基本达到国家卫生城市标准；农村公路实现组组通，建制村通客车率98.58%，农村改厕率87.1%，村庄生活垃圾有效治理率97.6%、提前两年通过国检验收。 人民生活持续改善。51件民生实事全面完成；城镇新增就业54.34万人，新增转移农村劳动力62.51万人，超额完成年度计划；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格上涨2.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%，与经济增长基本同步。一年来，我们主要做了以下工作。一是促进供需两端协同发力，经济运行保持平稳。实施“大干项目年”活动，开展重点项目建设“百日攻坚”，昌赣高铁、浩吉铁路、昌九高速四改 八、井冈山机场改扩建、昌西南500千伏输变电工程等重大基础设施项目投运，赣江三级航道基本具备通航条件，新钢优特钢带加工配送中心等重大产业项目投产。开展商贸消费升级“五大行动”，推动出台旅游者权益保护条例，确定白鹤为“省鸟”，举办“全球学子暑期乐游江西”、鄱阳湖国际观鸟周、中国红色旅游博览会、森林旅游节、环鄱阳湖国际自行车大赛等活动，建成“一部手机游江西”智慧旅游平台，武功山获评国家5A级景区，旅游接待总人次和总收入分别增长15.65%、18.55%。积极应对中美经贸摩擦，外贸出口稳中提质。建立地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级评定机制，启动打好防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面推行房地产稳控目标管理，各类风险总体可控。二是加快新旧动能接续转换，产业结构优化升级。实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，航空、电子信息、中医药、新材料等产业营业收入实现两位数增长，鹰潭下一代信息网络、赣州新型功能材料入选国家首批战略性新兴产业集群。推动出台开发区条例，实施“节地增效”行动，“5020”项目覆盖率95.1%。推进科技型企业梯次培育行动，培育独角兽企业2家、瞪羚企业60家。加快创新升级步伐，鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批，中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐山植物园、中国中医科学院江西分院等签约，阿里巴巴（江西）有限公司成立，中科院江西育成中心、中国商飞江西生产试飞中心、江西飞行学院、全军首个军民融合能源示范项目等启动建设，江西适航审定中心、北航江西研究院、VR产业11个应用示范项目、华为（江西）物联网云计算创新中心、中国军民融合技术交易中心投运，全国唯一稀有金属交易所开业，初教6成为我国首款军转民机型。“03专项”试点示范扎实推进，5G商用启动，鹰潭获全球智慧城市数字化转型奖。南昌大学江风益教授当选中科院院士。在第45届世界技能大赛上获两金一银，实现奖牌、金牌零的突破，金牌数列全国第二。三是推动改革开放同频共振，发展活力持续迸发。省市县机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。“放管服”改革成效明显，取消和调整省本级行政权力事项39项，116个省级“信息孤岛”全部打通，省本级依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达95.3%；率先在全省推行延时错时预约政务服务，非工作时间办理事项229万件；“赣服通”市县分厅全部上线，“掌上办”事项数量和电子证照种类居全国首位，与浙江、福建签署跨省数据共享应用合作协议。落实减税降费政策，出台30条惠企新政，开展优化提升营商环境十大行动，全年为企业减负1450亿元。赣江新区、庐山、武功山、庐山西海管理体制改革取得突破。国资国企改革有效推进，江西铜业控股恒邦股份，江西出版集团控股慈文传媒，组建数字产业集团、长天集团、港口集团，省属国有培训疗养机构脱钩移交基本完成。财税金融改革继续深化，在全国率先推动重点单位成立审计委员会；全省首家民营银行裕民银行、浙商银行南昌分行、渤海银行南昌分行开业，江西普惠征信股份有限公司成立；在全国发行首支航空科创城专项债券、高标准农田建设专项债券，制定首个绿色票据标准。更大力度扩大开放，推进“三请三回”和“三企”入赣，成功举办世界VR产业大会、中国中部投资贸易博览会、中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、世界赣商大会、全国知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会、中国景德镇国际陶瓷博览会、樟树全国药材药品交易会、国际产学研用合作会议（南昌）、中国先进技术转化应用大赛、中国航空产业大会、南昌飞行大会、江西国际移动物联网博览会、江西与跨国公司（上海）合作交流会、对接粤港澳大湾区投资合作推介会、滕王阁创投峰会、江西智库峰会、汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月等重大活动。实施口岸“三同”试点，海关机构实现设区市全覆盖，国际邮快件中心开通，九江综合保税区封关运行，赣州黄金机场口岸、九江港口岸扩大开放瑞昌港区和彭泽港区获批；赣州汽车整车进口口岸、赣州和九江进口肉类指定监管场地通过验收，昌北国际机场获批建设进境食用水生动物、冰鲜水产品和水果指定监管场地；开行赣欧班列553列，增长173.8%。四是推进区域城乡协调并进，整体效能不断提升。出台大南昌都市圈发展规划、高铁经济带发展规划和新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，南昌入选中国快递示范城市，中国（赣州）跨境电商综合试验区获批，景德镇成为中部地区首个创建全国版权示范城市，萍乡成为国家产业转型升级示范区，“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域格局加快构建。城市功能与品质提升三年行动扎实推进，萍乡海绵城市试点获全国优秀等次第1名，景德镇地下综合管廊建设列第二批试点城市考核全国第2，宜春入选国家黑臭水体治理示范城市；686个老旧小区、26.6万户居民纳入中央财政支持改造计划，居全国第3。乡村振兴战略纵深推进，新建高标准农田296万亩，粮食总产431.5亿斤，茶产业产值突破百亿元；抗击非洲猪瘟，抓好生猪稳产保供和“菜篮子”产品供应，农产品标准化及可追溯平台上线；农村承包地确权登记颁证、113个畜禽养殖县（市、区，含开发区）“三区”划定和地理标注基本完成，年经营收入5万元以上行政村占比79%左右，农村集体产权制度改革获批整省试点。五是强化经济生态良性互动，绿色发展步伐加快。积极推进国家生态文明试验区建设，生态环境保护工作责任规定、督察工作实施办法等6项制度创新走在全国前列。认真抓好中央环保督察“回头看”、“绿盾”行动、长江经济带环保专项审计和生态环境警示片等反馈或披露问题整改，全面实施打赢污染防治攻坚战八大标志性战役、30个专项行动。启动36个美丽宜居试点县建设，14个县（市、区）开展农村垃圾分类减量和资源化利用。推动出台生态文明建设促进条例，初步形成生态环境地方标准体系，开展自然资源统一确权登记，建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制，签订第二轮东江流域上下游横向生态补偿协议，建成覆盖省市县生态环境部门和企业的危险废物监管平台。在全国率先出台污染防治攻坚战考核办法、率先启动按流域设置生态环境监管和行政执法机构试点，我省入选全国生态综合补偿试点省，九江获批创建长江经济带绿色发展示范区，抚州成为全国第二个长江经济带生态产品价值实现机制试点城市，井冈山市、崇义县入选国家第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，景德镇等5个市县入选国家生态文明建设示范市县，瑞金入选全国“无废城市”试点。六是坚持发展成果共建共享，民生福祉日益增进。脱贫攻坚取得决定性进展，41.1万贫困人口脱贫，剩余7个贫困县全部达到摘帽条件，剩余387个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.27%。城镇贫困群众减少23.7万。实施就业优先政策，新增发放创业担保贷款连续6年过百亿元、列全国第一。棚户区改造开工29.3万套、基本建成16.5万套，农村危房改造完工率100%。公办幼儿园在园幼儿占比41.8%，提高11.9个百分点；6所高职院校入选国家“双高计划”建设单位，我省成为首批国家产教融合建设试点省；高校毕业生留赣比例首次突破50%，达51.32%；编制全国首套红色文化教材并进入大中小幼课堂。启动健康江西行动，在全国率先推动出台中医药条例，免费救治和大病专项救治病种扩大到31种，高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地，公立医疗机构医用耗材加成全面取消，2019版国家医保药品目录全面执行，九江、赣州、上饶入选全国城市医联体建设试点。人均体育场地面积1.83平方米，提前完成“十三五”目标。启动养老服务体系建设发展三年行动计划，推行“党建+农村养老服务”。开展划转部分国有资本充实社保基金工作，企业退休人员基本养老金连续15年提高，在全国率先出台建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养政策。文化建设亮点纷呈，“金色赣鄱”彩车获新中国成立70周年大会群众游行最高奖“华美奖”，江西室内、室外园分获北京世界园艺博览会特等奖和金奖，圆满承办2019年央视春晚井冈山分会场活动；峡江水利枢纽获鲁班奖，抚州千金陂入选世界灌溉工程遗产名录，欧洲（葡萄牙）中医药文化体验中心运营；省文化中心投入使用，县级融媒体中心实现全覆盖；殡葬设施建设基本完成，五项基本殡葬服务全面落实。深化安全生产“十大专项整治”，统筹推进全面依法治省“八大示范工程”，扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，连续15年获全国综治考评优秀省，公众安全感和满意度分别达97.93%、97.79%，创历史新高。全国首个省级国防“智慧动员”系统上线，完成为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌任务，退役军人服务中心实现省市县乡村五级全覆盖。民族宗教、外事侨务、港澳、对台、供销、人防、地震、气象、科协、地质、新闻出版、广播影视、档案、地方志、参事文史、红十字会、援疆等工作取得新进展。深入推进“五型”政府建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立集中破解制约高质量跨越式发展突出问题长效机制，2018年摸排的449个问题全部办结，新梳理的312个问题正在办理；落实省委关于力戒形式主义为基层减负三十条措施，推行“三减三强两倡导”，省政府及省政府办公厅发文减少30.5%、综合性会议减少66.7%，省政府及省政府办公厅（含省直单位）督查检查考核事项减少90.8%；建立及时奖励制度，已分三批奖励71个集体和21名个人；开展法治政府建设示范创建，全面实施行政执法“三项制度”；向省人大常委会提交法规议案8件，修改省政府规章54件、废止3件。政府的理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升。在国内外风险挑战明显上升、我省遭遇前涝后旱严重自然灾害的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高敬意！向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心感谢！实践使我们更加深刻体会到，做好江西工作必须坚持对表看齐，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循；必须坚持一张蓝图干到底，毫不动摇落实省委“二十四字”工作思路；必须坚持项目为王，做到天天抓项目、月月上项目、年年成项目；必须坚持对标一流，加快打造“四最”营商环境；必须坚持传承红色基因，努力创造新时代“第一等的工作”。成绩给我们增添信心，问题让我们不能懈怠。主要是：科技创新能力不足，经济整体竞争力偏低；部分企业经营困难增加；生态环保还有不少薄弱环节，绿水青山与金山银山双向转换通道亟待拓宽；影响经济平稳运行与社会和谐稳定的因素增多；有的干部服务意识、担当精神、专业素养、创新勇气不强，工作不用心、不尽力、不务实，形式主义、官僚主义依然存在，仍有少数干部顶风违纪违法，等等。对这些问题，我们将全力推进解决，不破楼兰誓不还。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。综观国内外形势，世界上多边主义和单边主义交锋碰撞，但经济全球化势不可挡；新一轮科技革命和产业变革带来全方位竞争，但也打开了“变道超车”“换车超车”的广阔空间；我国经济下行压力加大，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；我省仍属于经济欠发达省份，但发展势头强劲、优势日益凸显。我们要辩证看待形势，增强必胜信心，化压力为动力，变危机为良机，众志成城再登高，扬优成势开新局。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，全力推进高质量跨越式发展，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，财政总收入增长4.3%，一般公共预算收入增长3.3%，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排完成国家下达任务。实现上述目标，重点将做好八方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战，完成全面建成小康社会硬任务。落实打好三大攻坚战各项措施，确保实现脱贫攻坚目标，确保生态环境质量持续向好，确保不发生区域性重大风险。尽锐出战打赢脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余9.6万贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫后续扶持、综合保障扶贫等措施和“四个不摘”要求，巩固提升脱贫成果。建立监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，扎实开展脱贫攻坚排查普查。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制；全力实现城镇贫困群众脱贫解困目标，确保全面小康路上一个不少。铁心硬手打好污染防治攻坚战。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和生态鄱阳湖流域建设行动计划，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护与治理，打赢污染防治攻坚战八大标志性战役。配合做好第二轮中央环保督察，完成省环保督察“回头看”。严格地表水水质考核，建立地下水环境监测体系，所有设区城市建成应急水源或备用水源，全面推行城乡供水一体化，着力解决农村人口饮水安全问题。强化大气污染综合治理，完成国家下达PM2.5任务。加强土壤污染管控和修复，受污染耕地安全利用率达93%，污染地块安全利用率不低于90%，完成长江江西段、赣江两岸10公里范围内废弃露天矿山修复和70万亩造林绿化、20万亩重点区域森林“四化”任务。坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，加快推进非法集资存量案件处置。推动出台地方金融监管条例，基本化解资管产品和同业投资领域重点风险。落实地方政府隐性债务问责办法，加快地方融资平台转型，每个设区市融资平台不超过3家、县（市、区）融资平台不超过2家。强化国有企业债务约束，推进市场化法治化债转股。落实城市主体责任，大力发展租赁住房，健全因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效管理调控机制。统筹抓好其他领域风险防控。 （二）深挖释放内需潜力，在促进形成强大国内市场中奋勇争先。发挥需求对优化供给的拉动作用、供给对扩大需求的支撑作用，推动供需互促共进，实现更高质量的供需平衡。推动项目建设提速增效。开展“项目建设提速年”活动，重点实施2957个省大中型项目，总投资2.59万亿元左右，年度投资7700亿元左右。铁路方面，加快昌景黄高铁、赣深客专、安九客专、兴泉铁路、昌九客专建设，推进长赣铁路前期工作。公路方面，建成兴国至赣县北延等项目，开工大广高速吉安至南康段扩容改造、通山（赣鄂界）至武宁、南昌绕城西二环等项目。机场方面，开工瑞金机场，加快抚州机场、三清山机场扩建、明月山机场二期扩建前期工作。水运水利方面，打通信江三级航道，建成四方井水利枢纽，推进鄱阳湖水利枢纽前期工作，争取开工赣抚尾闾综合整治工程。电力方面，建成分宜电厂扩建项目，续建雅中—江西特高压直流工程、丰城电厂三期扩建、瑞金电厂二期扩建项目，开工信丰电厂新建项目。产业方面，推进兆驰光电LED封装生产线扩建、云泰铜业年产10万吨高性能高精度铜板带工程等项目建设。做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作，有效保障项目资金需求。加快消费提质扩容。深入实施商贸消费升级三年行动和旅游产业高质量发展三年行动，策划消费月、旅游季等促消活动，力争社会消费品零售总额、旅游总收入均突破1万亿元。推动汽车、家电等更新换代，支持开展新能源汽车租赁服务，加快智能充电设施建设。积极发展线上线下结合的家政服务新业态，支持家政企业在社区设置服务网点。科学布局城市特色街区和商圈，大力培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点。支持南昌创建国家步行街改造提升试点，争创国家级夜间文旅消费集聚区。加快国家全域旅游示范区建设，完成全域道路旅游标牌建设，支持新余等地创建国家文化和旅游消费试点城市。健全促进全民健身和体育消费政策措施，推进足球场地等体育设施建设，提升体育运动水平，积极创建国家体育消费试点城市。全面推进放心消费创建，对旅游者在旅游购物场所购买商品后30日内不满意退货被拒的，由专项理赔资金管理机构先行代为赔付。提高供给质量和效率。加快赣州商贸服务型国家物流枢纽、南昌菜鸟网络智能物流骨干网节点等建设，支持南昌、九江、鹰潭创建国家物流枢纽，深化与阿里、京东、苏宁等合作，打造智慧供应链体系。深入开展电子商务进农村综合示范建设，力争原苏区县电子商务全覆盖。实施城乡高效配送专项行动，推进冷链物流骨干网建设，完善物流末端基础设施，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道。深入推进质量强省建设，大力开展标准、质量、品牌提升工程，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，持续打造赣菜品牌，让群众享有更加便捷、优质消费服务。 （三）大力实施创新驱动发展战略，加快提升产业现代化水平。决战创新型省份建设，完善创新引领产业高质量跨越式发展的体制机制，促进产业优化升级，加速产业创新倍增。提升创新平台能级。加快鄱阳湖国家自主创新示范区建设，出台规划纲要、实施方案及支持政策。做实中科院江西育成中心，推进中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐山植物园、中国中医科学院江西分院、中科吉安生态环境研究院和南昌大学、南昌航空大学国际合作创新研究院等创新平台共建，加快创建井冈山国家农业高新技术产业示范区、国家稀土功能材料创新中心、虚拟现实创新中心等平台，举办国家级大院大所产业技术进江西活动。启动省级产业创新中心创建，发展市场化新型研发机构，探索建立省级实验室体系，支持华为VR/AR软件中心、江西欧菲电子信息中央研究院、中国信通院江西分院、中国商飞江西生产试飞中心等建设。发布省级产业重点共性技术和核心关键技术目录，实施重大技术装备首台（套）推广应用工程和重点新材料首批次应用示范工程。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，实施大中型企业研发机构覆盖计划，增强企业核心竞争力。壮大优势产业集群。制定推动制造业高质量发展政策措施，完善工业高质量发展评价考核激励机制，实施重点产业集群提能升级计划，力争省级重点产业集群营业收入占规模以上工业比重超过50%。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，培育20条左右优势产业链。加快“六大科创城”建设，支持抚州区域性数据中心、宜春赣西云计算中心等建设。推动修订中小企业促进条例，力争新增入规企业1000家、高新技术企业500家、省级“专精特新”中小企业300家、专业化“小巨人”企业50家，培育新增独角兽企业2家、瞪羚企业50家。推动产业深度融合。突出数字经济引领，推动产业数字化转型，争创国家数字经济创新发展试验区。建成5G基站2万个，推进南昌、鹰潭及重点应用场景5G网络全覆盖，力争覆盖所有设区市，大力发展“5G+工业互联网”。开展“03专项”成果转移转化提速行动。实施智能制造升级工程，对3000户以上企业实施重大工艺技术改造和设备更新。推动先进制造业和现代服务业深度融合，实施服务型制造专项行动。加快省军民融合示范基地建设，积极创建国家（昌景）军民融合创新示范区，以北斗综合应用示范项目为龙头推进北斗产业园、科技园建设，构建军民融合优质集成社会化服务保障体系，提升“军转民”“民参军”水平。集聚各类创新人才。编制高层次人才需求目录，实施好省“双千计划”“青年井冈学者”等人才支持和培育计划。下放职称评审和人才引进自主权，允许高校和科研机构因需评聘科研教学人员，推进设区市与省直单位人才政策互通共享。构建有利于创新的绩效评价体系，高校、科研院所科技成果转移转化净收入用于人员奖励的支出部分不纳入单位绩效工资总额，开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加快人力资源服务产业园建设，启动建设国家级技能人才培养综合示范（试验）园区，开展“赣鄱工匠”“能工巧匠”以及“名师”“名家”等评选活动，贯通技术工人与专业技术人员职业发展通道，不断提高技术工人的社会地位。提高全民科学素养，加强科研诚信建设，让创新风气更正、氛围更浓、源泉充分涌流。加快开发区改革创新。实施开发区改革和创新发展三年倍增行动，力争开发区营业收入突破3.2万亿元。探索开发区市场化建设和运营模式，构建“管委会+平台公司+基金”等机制。完善标准厂房和创新服务综合体功能，强化“亩产论英雄”导向，开发区亩均投资强度、营业收入双超400万元。落实“三统一分”，推进赣江新区发展提速提质，打造中部地区崛起和长江经济带发展重要支点。 （四）持续深化重点领域改革，增强发展内生动力。大力推进“放管服”改革，积极开展首创性、差异化改革探索，提高改革的系统性整体性协同性，让各项改革相得益彰、发生化学反应。提升营商环境竞争力。推进优化提升营商环境十大行动，推动出台省优化营商环境条例。出台支持实体经济发展政策措施，提高省发展升级引导基金效能。全面落实减税降费政策和182条降成本优环境措施，构建降成本长效机制，力争全年为企业减负1450亿元以上。深化相对集中行政许可权改革试点，分类压缩工程建设项目审批时间。打造“赣服通”升级版，探索“区块链+无证通办”。完善延时错时预约政务服务，建设“江西12345”统一政务服务热线平台和统一网上中介服务超市。全面推行“互联网+监管”。开展政务服务“好差评”和设区市营商环境评价，全力推动江西成为全国政务服务满意度最高省份之一。建设高标准市场体系。执行公平竞争审查制度，落实市场准入负面清单，深化公共资源交易平台整合共享。完善要素市场化配置，全面实行燃煤上网电价“基准价+上下浮动”机制，市场化电力交易规模达500亿千瓦时；扩大高速公路差异化收费试点；推进矿业权竞争性出让。深化金融改革创新，加快省一站式金融综合服务平台二期建设，支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，争取获批赣州、吉安普惠金融改革试验区，深化绿色金融、科技金融、开发区金融等改革试点，加大供应链金融产品投放力度；推动融资担保机构做优做强做大；深入实施企业上市“映山红行动”，支持江西联合股权交易中心改革创新，实行企业上市分阶段奖励政策，力争新增上市企业10家左右。出台保护知识产权实施意见，拓展中国（南昌）知识产权保护中心功能，扩大知识产权质押贷款。打通信用信息交换“最后一公里”，强化信用分级分类监管，加快建设“信用江西”。促进各类所有制经济竞相发展。实施国企改革创新三年行动，加快“双百企业”综合改革，开展“百户国企混改攻坚行动”，深化国企内部三项制度改革和职业经理人改革试点。提速推进江铜集团“创新倍增”，支持新钢公司转型升级冲千亿元。推进民营经济高质量发展，完善涉企政策制定和执行机制，健全执法司法平等保护机制，优化民营企业融资增信支持体系，发挥省非公有制经济发展服务中心作用，探索建立民营企业服务云平台，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，着力解决制约民营企业发展的行业垄断、账款拖欠、产权纠纷等问题。 （五）加快建设高水平开放型经济新体制，进一步拓宽发展空间。以对接融入国家战略为引领，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，以大开放促进大发展。构建全面开放新格局。深入实施“一带一路”布局行动，成立“一带一路”中国瓷器之路旅游联盟。积极参与长江经济带发展和中部地区崛起，主动对接京津冀协同发展和长三角一体化，推动赣京合作签署事项尽快落地，支持萍乡、宜春做实赣湘边区域合作产业园，全面推进赣浙边际合作（衢饶）示范区建设，加快建设新余-上海产业园，深化赣闽、赣鄂皖等合作。积极对接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和海南自由贸易试验区（港），支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”和“后花园”。加快建设开放高地。深化口岸“三同”试点，完善综合保税区、保税物流中心、保税仓库功能，积极申报中国（江西）自由贸易试验区，争创国家级内陆双向高水平开放试验区。支持井冈山出口加工区转型升级为综合保税区，支持九江、吉安创建跨境电商综合试验区。完善九江港、南昌港、赣州国际陆港、上饶无水港、鹰潭港等基础设施。推进九江直航日本大阪江海联运，增开国际航空口岸至主要客源国（地区）直航航班，提升入境旅游签证和通关便利性。高水平统筹“引进来”“走出去”。全面落实外商投资法，坚持引资引技引智并举，深入实施招大引强“三百工程”，持续开展“三请三回”和“三企”入赣。精心办好世界VR产业大会、上合组织传统医学论坛、正和岛年会、赣台会、央企入赣洽谈会等重大活动，参加中国国际进口博览会。实施外贸市场多元化战略，培育对外贸易新业态新模式，支持企业建立国际营销服务网络。加快江铜哈萨克斯坦巴库塔钨矿、赞比亚（江西）多功能经济区等建设。完善企业“走出去”服务体系，加强海外风险防控，支持航空、电子信息、汽车、农业、中医药等产能和服务走向国际大市场。 （六）加大区域城乡统筹协调力度，更快提升全域发展水平。深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，促进区域优势互补、城乡共同繁荣。构建区域发展新格局。全面实施大南昌都市圈发展规划，出台国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境等规划，提升“引领圈”首位度。深入实施高铁经济带发展规划，建设一批高铁新城和高铁经济试验区，推动相关产业项目向高铁沿线集聚。争取国家出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展政策，加快赣州省域副中心城市和吉泰走廊、向莆经济带建设。支持九江推进传统产业优化升级综合试点，努力提升九江在长江经济带重要节点城市中的地位和综合竞争力。全面落实新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，加快上饶和宜春区域中心城市、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、鹰潭新一代宽带无线移动通信网试点示范基地、萍乡国家产业转型升级示范城市、新余国家新能源科技示范城、新宜吉六县跨行政区转型合作试验区等建设。促进县域经济高质量发展，支持有条件的县域经济加快实现创新倍增。推进农业农村现代化。严格耕地保护红线管理，完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积和产量。加强非洲猪瘟等疫病防控，取消不合理禁养限养规定，加快恢复生猪生产。推进农业结构调整“1+9”行动计划、农产品加工业发展七大行动、林下经济发展行动计划和农村产业融合“百县千乡万村”试点示范，深化特色农产品保险试点，发挥南昌大学国际食品创新研究院作用，加快绿色有机农产品示范基地试点省建设，全面提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力。大力培育新型职业农民，深入实施科技特派员制度，推进农业机械化升级和农机装备产业振兴，农业科技进步贡献率达60%。开展农民合作社规范提升行动，健全面向小农户的社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，推进承包地“三权分置”改革，抓好农村集体产权制度改革整省试点，完成农村房地一体确权登记颁证，推进农村经营性建设用地入市。规范管理农村集体资产，加快发展农村集体经济，基本消除年收入5万元以下集体经济薄弱村。加快供销合作社综合改革和垦区集团化、农场企业化改革。推进美丽宜居试点县建设，做好“多规合一”村庄规划编制，完成传统村落整体保护规划编制，基本完成不迁并村组整治建设任务。开展农业投入品减量增效提质行动，加大农村生活污水处理力度。深入实施特色小镇高质量发展工程，推进经济发达镇行政管理体制改革，支持鹰潭国家城乡融合发展试验区建设。提升城市功能与品质。围绕“两年上台阶”目标，推进城市功能与品质提升“八大行动”。完善停车场等设施和综合交通体系，南昌市和其他设区市中心城区公共交通分担率分别达30%、20%。加快污水处理、垃圾环卫等设施建设，设区城市和县城污水处理率分别达95%、85%左右，基本建成生活垃圾分类处理系统。大力推进老旧小区改造，力争纳入2019年国家计划的老旧小区全部完成改造。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，优化文体等设施配置。综合利用好地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进地下综合管廊、海绵城市、公园城市、智慧城市建设和背街小巷改造、“城中村”改造、城郊结合部整治。全面取消城市落户限制，让城市更加包容、更具活力、更加宜居宜业。 （七）高质量推进国家生态文明试验区建设，更加彰显美丽江西新气象。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系，高标准打造美丽中国“江西样板”。实行最严格的生态环境保护制度。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，基本完成省市县国土空间总体规划编制、生态保护红线评估优化及勘界落地。完善“河（湖）长制”“林长制”，深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，健全生态保护和修复制度。完成赣江流域生态环境监管体制改革，完善污染防治跨区域联动机制，推进生态环境保护综合执法，支持开展生态公益诉讼，推动出台土壤污染防治条例。实行重点水域分类禁捕，做好退捕渔民转产就业和基本生活保障。开展经济生态生产总值核算试点，建立生态文明建设目标评价考核制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行领导干部自然资源资产任中和离任审计、生态环境损害责任终身追究制，把制度刚性真正立起来。促进资源高效利用。落实全民所有自然资源资产有偿使用制度，深入实施节地、节水、节矿、节材等行动。积极开展工业节能诊断服务行动，推广合同能源、合同环境管理，支持企业节能技术改造。发展资源回收利用产业，促进建筑垃圾综合处理利用，扩大污染第三方治理覆盖面，培育一批骨干环保企业。加强医疗废弃物协同应急处置，开展“点对点”定向利用经营许可豁免管理试点。推进公共机构节能，广泛开展绿色创建，完善激励约束机制，让低碳生活成为新时尚。拓展生态价值实现机制。扎实开展国家生态综合补偿试点，建立健全财政资金与生态环境质量和生态价值转化挂钩激励机制。扩大排污权、碳排放权、用能权、用水权等交易。推进九江长江经济带绿色发展示范区建设，基本建成长江“最美岸线”。推进抚州生态产品价值实现机制试点、国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。开展生态公益林预期收益权质押贷款，推广“畜禽洁养贷”等绿色信贷产品。加快发展生态旅游、森林康养、大健康等绿色产业，实施国有林场“百场兴百业、百场带百村”行动。推进气象现代化，开发利用好气象资源。 （八）完善提升基本公共服务，更好满足人民美好生活需要。筹集财政性资金2000亿元办好51件民生实事，使全面建成小康社会成果更多更公平惠及全体人民。促进更充分更高质量就业。实施稳就业三年行动计划，加大对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，对就业困难人员实行就业援助，确保城镇新增就业45万人、新增农村转移劳动力50万人、零就业家庭动态清零。继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率、困难企业稳岗返还、职工在岗培训补贴政策。大力开展三年青年见习计划和职业技能提升行动，做好高职扩招工作。新增发放创业担保贷款110亿元，发挥创业带动就业“倍增效应”。落实保障农民工工资支付条例，打赢根治欠薪攻坚战，决不能让劳动者流汗又流泪。完善覆盖全民的社会保障体系。全面实施全民参保计划，实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支，推进失业、工伤保险省级统筹，合并实施生育保险和职工基本医疗保险，加快落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度，基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴等标准。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。推进养老服务体系建设发展三年行动，实施公办养老院改造提升工程，增加社区嵌入式养老服务设施供给，全面推广“党建+农村养老服务”，开展南昌普惠养老城企联动试点，实行特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强孤弃儿童的区域性机构养育。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，全面落实殡葬改革三年行动计划任务。推进棚户区和农村危房改造，完成保障性住房建设国家任务，确保群众住有所居、住得安心。繁荣发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，确保学前三年毛入园率达85%，普惠性幼儿园占比达80%，公办幼儿园在园幼儿占比达50%；实施县域义务教育发展基本均衡巩固提升计划，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，基本消除义务教育和普通高中大班额，完善随迁子女义务教育入学政策，加强中小学教师队伍建设，九年义务教育巩固率达96%；加快实施“双高计划”，抓好国家职业教育虚拟仿真示范基地建设；推进“双一流”高校建设，优化高等教育布局，增加高校高级职称岗位比例并向高水平专业倾斜，扩大高校办学自主权，稳定提升高校毕业生就业率和留赣比例，做好全国第七届大学生“互联网+”创新大赛筹备工作。推进健康江西行动，实现5所省直医院新院全面运营，加快3所公共卫生机构建设；深化基本药物制度综合试点、药品耗材集中带量采购改革、医保支付方式改革和县域综合医改，健全药品供应保障体系，探索开展医耗联动综合改革；推进国家区域医疗中心创建和城市医疗集团建设试点；坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，打响热敏灸品牌；加强公共卫生管理和重大传染病防控，开展地方病、尘肺病防治攻坚行动。加快文化强省建设，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，健全支持群众性文化活动机制，推进公共文化服务体系建设和基层文化服务阵地资源整合，实现标准化综合性文化服务中心乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，支持萍乡创建国家公共文化服务体系示范区；深化拓展新时代文明实践中心试点，完善省市县三级融媒体联动机制；加强文物保护利用，加快建设鄱阳湖博物馆，开展长征国家文化公园建设；办好汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月、全国采茶戏汇演等活动。加强新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学。建设社会治理共同体。深化全国社区治理和服务创新实验区创建行动，探索建立市域社会治理现代化机制，抓好首批乡村治理体系建设试点，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，全面推行网格化管理、组团式服务。加快公共法律服务体系建设，完成农村“法律明白人”工程目标，推进信访工作专业化、法治化、信息化，完善多元化纠纷解决机制，构建解决执行难长效机制。完善社会治安防控体系，加强综治中心实体化建设，实施“智慧治理”工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，提升省医疗器械检验检测中心能力，建立食品药品安全信息共享机制，构建过期药品回收体系。完善应急管理体制，推进应急救援航空体系建设试点，强化乡镇应急管理基础和应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。完善网络综合治理体系，强化网络安全，严打网络犯罪，全面净化网络空间。健全国家安全体系，确保社会大局稳定。加强全民国防教育，支持南昌创建国家国防教育示范城。完善双拥工作和军民共建机制，健全退役军人工作体系和保障制度，推广“尊崇工作法”。加强民族宗教、外事侨务、对台、援疆等工作，更好发挥工青妇、科协、红十字会等群团组织作用。做好第七次全国人口普查。精心编制“十四五”规划。各位代表！越是攻坚决胜关头，越要求政府忠诚干净担当。我们将认真落实不忘初心、牢记使命制度，持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理现代化。强化政治定力，把党的领导贯穿政府治理各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。完善行政体制，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，形成决策科学、执行高效、组织合理、监督有力的权力运行机制，基本建成法治政府。提升治理效能，严格依法行政，创新行政方式，强化专业素养，尊重客观规律，倾听群众呼声，建立重点专项工作定期调度机制，推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，切实把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府在干的事变成群众理解和支持的事，把政府干成的事变成惠及广大人民群众的事。促进勤政廉政，进一步完善及时奖励制度，落实容错纠错机制和澄清正名机制，强化担当作为正向激励，在为基层减负上出台更加管用、有力措施，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，大力纠治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”，以履职尽责守初心，以清正廉洁显本色。坚守节用裕民之道，精打细算过日子、勤俭节约办事业，省本级深化零基预算改革试点并压减一般性支出10%，集中财力保工资、保运转、保基本民生。各位代表！2019年，我们用汗水浇灌收获；2020年，我们要以实干笃定前行。老区不老，生机勃发，风景这边将更好！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，以“作示范、勇争先”的精气神，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，描绘好新时代江西改革发展新画卷！附件《政府工作报告》有关内容名词注释1.商贸消费升级“五大行动”：“优品”“兴市”“强商”“旺客”“捷运”。2.“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。3.优化提升营商环境十大行动：企业注销便利化行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得用水报装行动、方便企业办理用电报装行动、方便企业获得用气报装行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和外商投资便利化行动、通关与沿海同样效率行动。4.口岸“三同”试点：口岸货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。5.“三区”划定：禁养区、限养区和适养区。6.“绿盾”行动：自然保护地强化监督行动。7.“双高计划”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。8.安全生产“十大专项整治”：道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。9.全面依法治省“八大示范工程”：政治引领示范工程、法治护航示范工程、科学立法示范工程、严格执法示范工程、公正司法示范工程、法治惠民示范工程、能力提升示范工程、保障高效示范工程。10.“三减三强两倡导”：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。11.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。12.“六大科创城”：南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国（南昌）中医药科创城、上饶大数据科创城、鹰潭智慧科创城、南昌VR科创城。13.“三统一分”：统一平台、统领规划、统筹管理，分片运行。14.“双百企业”：国家选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018至2020年期间实施国企改革。15.“点对点”定向利用：仲钨酸铵生产过程中碱分解产生的碱煮渣（钨渣）和废水处理污泥满足《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》（GB30485）要求时，进入水泥窑协同处置，处置过程不按危险废物管理。16.三年青年见习计划：自2019至2021年，利用三年时间组织3.3万名青年参加就业见习。17.“尊崇工作法”：打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”、组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举行“一年一评选”。

  2025-07-09

• 【赣州招商】2019年赣州市政府工作报告

  2019年2月16日在赣州市第五届人民代表大会第四次会议上市长曾文明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，全面贯彻省委“二十四字”【1】工作方针，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，坚定不移打好我市六大攻坚战，纵深推进赣南苏区振兴发展，较好完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。 主要经济指标增幅稳居全省前列。实现生产总值2807.24亿元，增长9.3%；财政总收入459.51亿元，增长12.5%；固定资产投资增长11.3%；规模以上工业增加值增长9.5%；实际利用外资18.44亿美元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入32163元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入10782元，增长11%；工业投资增长19.8%；民间投资增长18%；服务业增加值1272.7亿元，增长11.5%，这10项指标增幅全省第一。一般公共预算收入265.21亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额901.71亿元，增长11.1%；出口总额287.44亿元，增长6.9%，增幅均稳居全省“第一方阵”。在经济下行压力加大的形势下，我市经济发展逆势上扬、领跑全省、极其不易！ 打好中央三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚取得重大进展。瑞金以优异成绩脱贫摘帽，南康、寻乌、安远、石城、上犹、会昌基本具备脱贫摘帽条件，全年脱贫19.1万人、退出贫困村426个，贫困发生率降至2.45%。污染防治取得明显成效。中央环保督察年度整改任务全面完成，“回头看”反馈情况总体较好。废弃稀土矿山治理基本完成，近半个世纪的历史遗留问题有效破解。钨渣实现综合回收利用，制约钨产业发展的难题得到攻克。群众反映强烈的“三江六岸”【2】污染企业陆续启动搬迁，已拆除大烟囱5座。蓝天保卫战打了漂亮的“翻身仗”，中心城区PM2.5浓度均值优于省考核目标。水环境质量保持全省前列，5个断面劣Ⅴ类水全部消灭。19个省级以上工业集聚区污水处理设施全部建成联网，市生活垃圾焚烧发电厂等一批治根本的环保设施建成运行。45个已开工山水林田湖草生态保护修复项目完成投资94.3亿元，完成低质低效林改造113万亩，东江流域出境水质100%达标，河长制、湖长制、林长制【3】全面落实，南方重要生态屏障进一步筑牢。防范化解重大风险措施有力。全市总体债务率下降26.2个百分点，不良贷款率全省最低，房地产市场平稳健康发展，重点领域风险总体可控。中央三大攻坚战决策部署在赣南大地执行有力、精准高效、落地生根！ 我市六大攻坚战三年成果令人振奋。“主攻工业、三年翻番”目标如期实现。规上工业企业主营业务收入、工业固定资产投资实现同口径翻番；规上工业企业从1188家增加到1890家，总量、增量均为全省第一；高新技术企业从137家增加到501家；“两城两谷一带”和各地首位产业加速形成壮大，家具产业集群产值突破1600亿元，新增省级重点工业产业集群5个、总数达11个，首位产业集中度从15%提高至45%；战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重达17.4%和33%，分别提高4.9和7.5个百分点；园区基础设施投资翻了两番、增幅连续三年全省第一；建成标准厂房1520万平方米、为三年计划的1.5倍。全市上下主攻工业氛围浓厚、思路清晰，形成了围绕主导产业和首位产业集群发展、创新发展、招大引强的良好势头。新型城镇化实现历史性跨越。全市常住人口城镇化率突破50%。赣州成为全省唯一的省域副中心城市，省政府赋予44项省级管理权限、6个先行先试项目。成功创建全国文明城市、国家森林城市。文明大道、迎宾大道快速路建成通车，赣州进入“高架时代”！中心城区形成五区一体化发展新格局，建成区面积扩大至180平方公里、城市人口增加到179万人，昔日“小马拉大车”，如今“五马齐奔腾”。县城功能品位明显提升，龙南、大余、瑞金获得全国文明城市提名，崇义获评国家生态文明建设示范县和全国首批县级国家森林城市，上犹荣获全国美丽乡村创建先进县，大余丫山、全南南迳、宁都小布入选国家级特色小镇，南康家居小镇上榜全国最美特色小镇50强。全市城镇综合承载能力显著增强，城乡面貌焕然一新！现代农业取得突破性进展。脐橙产业稳产稳收，柑橘黄龙病实现可控，赣南脐橙产区入选中国特色农产品优势区，品牌价值稳居全国榜首。蔬菜产业异军突起，三年新增钢架大棚12.16万亩，建成规模蔬菜基地20.4万亩，开行中欧蔬菜班列，赣南蔬菜正走向全国、走出国门，成为继脐橙之后又一农业富民产业。油茶产业持续壮大，三年新造高产油茶林37.5万亩，改造低产油茶林38.6万亩，赣南茶油获批国家地理标志证明商标，品牌价值跻身全国百强。成功创建2个国家级、28个省级现代农业示范园，信丰现代农业产业园被认定为国家级、系全省唯一。三年新增规上农产品加工企业58家，年加工20万吨脐橙的农夫山泉建成投产。三年新增国家地理标志证明商标12件、总量达25件，均列全省第一。我市现代农业发展找准了路径，设施农业、科技农业、规模农业迅速扩张，农业发展理念发生根本性转变！（下转2版）（上接1版）现代服务业蓬勃兴起。规上服务业企业数量实现翻番，服务业增加值突破千亿元，增速连续三年全省第一，占GDP比重达45.3%，超二产2.7个百分点，服务业支撑作用凸显。旅游接待人次突破1亿、总收入突破1000亿元。金融机构存、贷款余额分别超过5000亿元和4000亿元，存贷比达80%，实现历史性突破。国家标准A级物流企业总量、增量全省第一。赣州国际陆港从无到有、实现爆发式增长，获批肉类、汽车整车进口指定口岸，开行至盐田港、厦门港、广州港“同港同价”双向班列，开通中欧（亚）班列线路19条，年吞吐量突破40万标箱，成为全省开放提升的“引爆点”。基础设施更加完备。通过三年努力，动车运营实现“零突破”，昌赣高铁全线铺轨，高铁时代即将到来！赣深高铁、兴泉铁路加快建设，长赣高铁、瑞梅铁路前期工作取得积极进展，“米”字形铁路网布局成型；广吉高速宁都段、宁定高速、兴赣高速建成通车，新增高速公路通车里程375公里，大广高速南康至龙南段扩容工程即将开工，“三纵三横六联”【4】高速公路网基本形成；黄金机场改扩建主体工程基本完工、旅客吞吐量及增速居全省支线机场之首，瑞金机场完成立项报批，全国性综合交通枢纽地位日益凸显。华能瑞金电厂启动二期两台百万千瓦机组主厂房建设，一期两台66万千瓦机组、二期两台百万千瓦机组的信丰电厂即将开工，赣州能源自我保障能力将全面形成！三年来，全市累计实施六大攻坚战项目5462个、竣工3772个，建成了一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的重大项目，破解了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事实事，赣州进入了投资力度最大、干事创业氛围最浓、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强的黄金发展期。实践证明，六大攻坚战是牵引赣南苏区振兴发展的有效路径和有力抓手，已成为全市上下的高度共识和自觉行动，在赣州深入人心！在六大攻坚战的强力带动下，过去一年，各项工作开创了新局面：一是产业发展迈上新台阶。“两城两谷一带”加速壮大。“新能源汽车科技城”引进的国机、凯马整车生产线建成试产，孚能科技经科技部认定为全省唯一“独角兽”企业【5】；“现代家居城”规上企业突破400家，“南康家具”成为全国首个以县级行政区划命名的工业集体商标、品牌价值蝉联全省制造业第一；“中国稀金谷”入驻“国字号”创新平台4个，新引进中科拓又达等项目23个；“青峰药谷”建成全省首个国家高层次人才产业园，青峰药业获批国家企业技术中心、1项科研成果获国家科技进步奖二等奖；“赣粤电子信息产业带”新引进10亿元以上项目22个，投资5亿美元的技研新阳等一批项目建成投产。园区平台加快升级，章贡高新区入选国家级绿色园区，信丰工业园被认定为省级高新区，兴国获批设立省级军民融合产业基地。现代农业提质增效。耕地保有量和基本农田保护目标全面实现，建成高标准农田33.27万亩。农业特色产业加快发展，黄鸡、麻鸭、灰鹅等家禽出栏1.2亿羽，创建生猪养殖标准化示范场111家，“赣南高山茶”集体商标已申请注册，上犹获评中国茶叶百强县。新增规模以上农业企业38家、“三品一标”【6】农产品65个，农产品质量安全合格率稳定在98%以上。现代服务业亮点纷呈。发起并成功举办首届“红军长征论坛”，章贡区极地海洋世界、会昌汉仙盐浴温泉、龙南南武当山景区、安远东生围景区、全南雅溪古村等项目建成运营，郁孤台历史文化街区获评“中国商旅文产业发展示范街区”，石城被认定为全省首批全域旅游示范区，大余获评全国森林旅游示范县。金力永磁A股上市，瑞京金融资产管理公司获批开业，金融控股集团成功组建，设立赣州发展基金、全省首支企业纾困发展基金，全国首家并购基金园【7】、赣南苏区企业路演中心【8】成立运营。投资20亿元的赣州综合物流园一期建成投运，赣州冷链物流中心主体工程完工，传化南北公路港获评全国优秀物流园区，顺丰科技首个无人机物流项目在南康试点并获全国首张运营牌照，智慧物流“吉集号”荣登中国产业互联网百强榜。南康、龙南、定南入选中国电商示范百佳县，寻乌、安远、石城进入全国贫困县农产品电商50强，瑞金获评全国返乡创业电商合作示范县，全市电子商务产业发展驶入快车道。二是改革开放实现新突破。“放管服”改革深入推进。在全省率先开展企业开办、工程项目审批、不动产登记三个“一窗办”改革，率先提供错时延时服务，“多证合一”改革实现“39证合一”，市本级和章贡区政务服务事项实现相对集中办理，“最多跑一次”事项占比超过80%，清理取消证明事项126项。原14家市属国有企业整合重组为七大集团。市县机构改革有序推进。农村集体资产清产核资全面完成，房地一体确权登记发证全面启动。科技创新水平有较大提升。R＆D【9】经费支出占GDP比重达1.2%，专利授权量、万人发明专利拥有量位居全省前列，科睿特成为全省唯一入选工信部制造业“双创”试点示范项目，稀土功能材料研究院成功创建省级制造业创新中心，中国联通（江西）工业互联网研究院在赣州成立运行。成功举办首届赣南苏区人才峰会，76人次的院士亲临指导，21位院士在赣州建立工作站，建成高层次人才产业园2个，引进国家“千人计划”专家27人、博士等高层次人才327人，赣州正成为高端人才创新创业的热土！“北上南下”成效显著。争取上级各类补助资金突破600亿元。赣南苏区振兴发展（北京）产业合作推介会、赣州（香港）经贸合作交流会等重大招商活动成果丰硕，签约项目183个，引进投资50亿元以上项目12个、超百亿元项目8个。赣州综合保税区开通至香港货运直通车，龙南保税物流中心、定南铁路集装箱码头建成运营，瑞金陆路口岸基本建成，全方位开放格局加速形成。三是城乡面貌发生新变化。中心城区强心提质。东江源大道北延、南康苏访贤大道、赣县城北大道等城市道路建成通车，主次干道及支路“白改黑”基本完成，百姓盼望已久的105国道中心城区改线工程开工建设，赣州西客站建设进展顺利，市综合文化艺术中心开工建设，现代会展中心、全民健身中心前期工作全面完成。提升改造背街小巷1143条，拆墙透绿31.8公里，拆除“两违”建筑668万平方米、铁皮棚755万平方米，新建绿色建筑总量居全省前列。国家卫生城市创建顺利通过省级复审。农村人居环境加快改善。完成5516个新农村建设村点整治，农村生活垃圾治理通过国家验收，农村危旧“空心房”整治基本完成，超高超大建房基本得到遏制。实施国省道改造928公里，建设农村公路3945公里，建成“四好农村路”【10】2500公里，在全省率先实现组组通水泥路。赣州城市更具现代化都市气息，乡村更加整洁美丽、和谐宜居！四是社会事业取得新进步。在财政收支压力加大的情况下，全市民生支出达725.1亿元，占一般公共预算支出的84.6%。省市90件民生实事完成年度计划。新开工学校139所，投入使用53所，新增学位7.76万个，学校建设力度、规模为历年之最。提前两年全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，高考600分以上考生占全省比重提高6.1个百分点，一本上线万人比提高1.9。公立医院综合改革走在前列，在全省率先开展“先诊疗后付费”试点、率先启动公立医院取消医用耗材加成，组建运行2个市级医联体【11】、7个市级专科联盟【12】，赣南医学院一附院黄金院区全面投入使用，新建成乡（镇）卫生院35所、新增床位4000张，1351所村卫生计生服务室标准化建设基本完成。中心城区建成智能化停车场8个、新增停车泊位2100个，建成小游园18个、农贸市场18个，新（改、扩）建公厕157座。城市棚户区改造新开工4.69万套，基本建成5万套。在全国率先为城镇贫困群众缴纳居民养老保险。章贡区被列为全国智慧健康养老示范基地。《客家儿郎》登上全国舞台，《毛泽东寻乌调查》入选国家百部重点电视剧，电影《八子》顺利开拍。十五届省运会成绩名列前茅。安全生产形势稳中向好，各类事故起数、死亡人数大幅下降。扫黑除恶专项斗争形成强大震慑，刑事案件发案率明显下降，公众安全感和满意度全省第二，社会大局和谐稳定。国防教育、拥军优属、人民防空、应急管理、消防、审计、统计、民宗、外侨、对台、档案、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会等各方面工作取得新成效。五是政府自身建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实国务院“约法三章”。认真落实市委改作风、提效率“一个意见、两个办法”【13】“优化发展环境50条”“激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见”，强力推进“五型”政府【14】建设，积极开展大众评公务和营商环境评价工作，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，行政效能不断提升。法治政府建设成效明显，获评法治江西建设优秀单位，《客家围屋保护条例》《城市道路车辆通行管理规定》颁布实施。主动接受人大监督和政协民主监督，建议和提案办结率、满意和基本满意率均达100%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，全市政府系统党风廉政建设不断向纵深发展。各位代表！过去一年，全市上下攻坚克难、担当实干，创造了多项全省有地位、全国有影响的赣州经验，有21个全国全省经验交流现场会在赣州召开，在35个全国全省会议上作典型发言；“财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通”、会昌推广PPP模式【15】投融资体制改革、大余土地节约集约利用、于都公立医院综合改革等4项工作获国务院通报表彰；赣州被评为全国质量魅力城市、全省旅游产业发展先进市，安远被命名为“四好农村路”全国示范县，崇义被评为全省十佳营商环境县，章贡区、会昌、龙南获全省发展非公有制经济先进县，全南获全国信访“三无县”，特别是我市连续两年获全省科学发展综合考评第一名。在各项任务繁重交织、困难压力叠加增大的情况下，能够取得这样的成绩，十分来之不易！这是党中央、国务院倾情关怀和国家部委鼎力支持的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结一心、奋勇拼搏、纵深推进六大攻坚战的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警部队官兵，向中央、省属驻市单位，向中央对口支援单位及全体挂职干部，向所有关心支持赣州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！需要向代表说明的是，受经济下行及投资、市场需求增速放缓等因素影响，固定资产投资、社会消费品零售总额增幅虽然高于全省0.2和0.1个百分点，但低于预期目标1.7和1.4个百分点。同时，我们也清醒看到，我市底子薄、基础弱，发展不平衡、不充分的问题仍然比较突出。自主创新能力不强，高质量发展任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，民生和基础设施领域还有不少短板；风险防范、生态环保、安全生产等方面存在不少薄弱环节；一些政府部门及工作人员担当不够、服务意识不强、行政效率不高，发展环境仍需进一步优化，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作至关重要。令人振奋的是，在党中央、国务院的深切关怀下，国家发改委等部委于2月11日联合出台了支持赣南苏区振兴发展的若干政策措施，这是继《若干意见》【16】后国家层面为我市量身定制的又一重大政策文件，为赣南苏区振兴发展注入了新的强大动力。我们将感恩奋进、主动作为，奋力开创赣南苏区振兴发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会和市委五届六次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定不移打好我市六大攻坚战，进一步抓好“两城两谷一带”建设，加快建设省域副中心城市，着力打造对接融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设的桥头堡，深入推进“五型”政府建设，纵深推进赣南苏区振兴发展，奋力迈出打造新时代中国特色社会主义红色样板的坚实步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用省外2000万元以上资金增长10%，实际利用外资增长7%左右，外贸自营出口增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.3%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排全面完成省下达任务。围绕实现上述目标，重点抓好九个方面工作。 （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。向区域性整体脱贫发起总攻，确保南康、寻乌、安远、石城、上犹、会昌脱贫摘帽，赣县、兴国、于都、宁都达到脱贫摘帽要求，非贫困县完成减贫任务，贫困村全部脱贫退出，减少贫困人口15.69万人，贫困发生率降至0.42%左右。确保两不愁三保障全面达标。全面解决贫困人口饮水安全、老人住危房等问题，完善健康扶贫“四道医疗保障线”【17】制度，不让一个孩子因贫失学辍学。聚焦140个深度贫困村，在新增资金、项目、政策、服务上予以倾斜，全力攻克坚中之坚。全面提升脱贫攻坚质量。坚决完成中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。对有发展条件和意愿的贫困家庭，确保有可持续增收的产业覆盖，或至少有1名贫困劳动力稳定就业。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动。因村施策推进贫困村人居环境整治，全面完成水电路网等基础设施建设任务。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，重拳整治形式主义、官僚主义和腐败问题。完善稳定脱贫长效机制。加大志智双扶力度，拔除贫困群众思想“穷根”。加强感恩教育，提高和稳定群众满意度。制定和落实脱贫摘帽后续帮扶措施，切实减少和防止贫困人口返贫。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个不少！ （二）乘势推进“主攻工业、三年再翻番”。制定“主攻工业、三年再翻番”实施意见，用三年时间，实现各地首位产业规上工业企业主营业务收入和高新技术企业数量、全市规上工业企业主营业务收入和工业固定资产投资再翻番，构建具有赣州特色的现代工业体系。紧紧咬住集群发展。加快“两城两谷一带”建设。“新能源汽车科技城”重点加快国机、凯马整车下线投产，推进中电汽车、昶洧一期等项目竣工，加快建设孚能科技三期，全面启动核心零部件产业园建设。“现代家居城”重点推动南康家具提品质、强品牌，建设标准化、智能化车间，加快企业“升规入园”，扶持汇明木业上市，力争家具产业集群产值突破1800亿元。“中国稀金谷”重点推动重大项目落户核心区，做大做强南方稀土集团，建成稀金新材料研究院，持续向深加工及应用后端发力，有色金属产业产值达1000亿元以上、新材料及应用占比超过40%。“青峰药谷”重点推动青峰药业二期整体竣工及新上品种，加快高层次人才产业园项目孵化，引进更多大健康产业项目。“赣粤电子信息产业带”重点在建链、补链、强链上下功夫，加快众恒科技园等项目建设，新引进一批龙头企业、品牌厂商和整机制造企业，力争规上企业主营业务收入突破700亿元。培育壮大于都服装服饰、会昌氟盐化工等19个首位产业，打造沿东西方向的纺织服装产业带，用三年时间，新培育装备制造、电子信息、纺织服装等3个过千亿产业集群。促进园区实力大提升。扎实开展“大干项目年”活动，国家级、省级开发区分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。全力推动园区做大做强、争先进位，力争全市工业园区主营业务收入突破3000亿元。强力推进工业用地“亩均论英雄”改革，加快处置“僵尸企业”，确保亩均投资强度、亩产效益分别提高到400万元、260万元以上。实施“两型三化”管理提标提档行动【18】，创建智慧开发区，年内所有开发区（园区）智慧平台与规模以上企业互联互通，实现园区事园区内办结。新建标准厂房300万平方米以上，力争三年再建1000万平方米。助力企业快速成长。实施龙头企业培育计划，培育主营业务收入超10亿元企业5至10家、超50亿元企业2至3家。实施中小微企业成长工程，新增规上工业企业200家以上、“专精特新”企业40家、“小巨人”企业【19】5家、“瞪羚”企业【20】2至3家、“独角兽”企业1至2家。加大企业上市“映山红行动”推进力度，力争新增境内外上市企业3家以上，新三板挂牌企业实现县域全覆盖。 （三）纵深推进省域副中心城市建设。力争中心城区建成区面积达190平方公里、城市人口达190万左右，全市常住人口城镇化率达51.7%以上，推动新型城镇化向更高水平迈进。激发区域发展新活力。加快五区一体化发展，做大做强中心城区。实行城市规划统一管理、城建项目统筹推进，增强五区联动发展的协同性。推进城市路网互联互通，建成东江源大道、客家大道西延快速路，完成创业路高架、赣南大道快速路90%以上工程量，以及105国道中心城区改线工程路基施工，三年内各功能区之间形成不少于2条交通干道连接互通。高品质打造高铁新区，建成赣州西站站房一期及东广场、站前广场高架系统，以亮丽新姿迎接高铁通车！高标准规划建设蓉江新区，全面建成起步区骨干路网，加速打造现代化城市新区。完善赣州国际陆港集疏运体系，建设高效便捷的“智慧港”。坚持扬优成势、错位发展，壮大区域增长板块。深入推进瑞兴于“3+2”经济振兴试验区建设，加快建设瑞兴于快速交通走廊，大力发展红色旅游、现代轻纺、现代农业、食品加工等产业；加快“三南”园区一体化发展，推动共建产业园取得突破性进展；启动会寻安生态经济区建设，规划建设绿色循环产业园，构建会寻安生态长廊；研究推进上犹、崇义、大余幸福产业示范区建设，打造区域经济新的增长极。提升城镇功能与品质。全面实施城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新“八大行动”。推进城市道路清扫保洁市场化、机械化、专业化、标准化，中心城区道路机扫率达到85%以上。提升章贡区水东、水西组团整体风貌，全面完成中心城区背街小巷提升改造及拆墙透绿。加快老旧小区改造，稳妥推进既有多层住宅加装电梯。完善城市交通体系，全面完成城市地铁规划编制，建成南河大桥拓宽改造一期桥梁主体工程，实施三康庙转盘交叉口改造，打通10条城市支路，推进道路地名管理规范化、科学化和标准化建设；加快城市公交、出租一体化，开通五区之间“大站快线”【21】公交，统一五区公交一卡通应用；加强停车设施建设，中心城区建成公共停车场17个以上，新增停车泊位2600个以上。大力推进城市“双修”【22】，建成试运行上犹江引水工程一期暨龙华水厂、市生活垃圾焚烧发电厂二期等项目；基本建成市综合文化艺术中心，完成现代会展中心、全民健身中心体育场主体50%工程量；中心城区完成12个农贸市场改造提升、新增社区蔬菜便利店30家、新（改）建8个市民休闲公园和30个小游园，全市新（改、扩）建公厕1857所，全面完成中心城区“厕所革命”任务；新建海绵城市【23】5平方公里以上，城市新建区域管线全部入廊入地。积极开展城市设计，启动实施快速路两侧建筑立面整治改造，大力实施绿化彩化及夜景照明提升工程，加强历史文化街区和传统风貌街区修缮保护。加快建设新型智慧城市，抓好中心城区“保文创卫”，推动县（市）积极创建文明、卫生、森林和园林城市。加强小城镇和特色小镇建设，非贫困县和已脱贫摘帽县每年至少启动建设1个新型城镇化示范镇。实现基础设施新跨越。确保昌赣高铁建成通车，加快建设赣深高铁，力争开工长赣高铁，尽快形成“十”字型高铁枢纽。加快建设兴泉铁路，做好瑞梅铁路开工准备，加快赣郴永兴、赣韶扩能、南丰至瑞金城际铁路前期工作，启动赣广、赣龙厦高铁规划研究。完成兴赣高速北延项目50%工程量，开工建设大广高速南康至龙南段扩容工程、寻乌至龙川高速公路，启动信丰至南雄、井冈山至大余、赣州南至安远版石、寻全高速西延、济广与厦蓉高速会昌联络线等高速公路前期工作。完成黄金机场T2航站楼转场运营，实施T1航站楼一期改造，开工建设通用机坪，力争开通航空口岸和国际航线。全面开工建设瑞金机场，推动大余新城机场列为军民合用机场，争取江西飞行学院落户赣州，推进龙南、宁都、崇义、安远、兴国、信丰通用机场前期工作。开工建设赣州综合货运码头，开展赣粤运河前期研究，着力打通水运大通道。加快华能瑞金电厂二期机组主体建设，开工建设信丰电厂，建成赣州西500千伏等输变电工程，推进新一轮农村电网升级改造。推动县级应急备用水源全部开工建设。加快省天然气管网赣州段建设进度，力争12条支线全部具备通气条件，确保大余-信丰、瑞金-会昌、信丰-龙南、龙南-定南和于都支线、兴国支线等6条支线如期建成通气。 （四）开创乡村振兴新局面。深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，稳住“三农”这个基本盘。扬优成势壮大现代农业。严守耕地红线，完成30.56万亩高标准农田建设。适度扩大脐橙种植规模，病毁果园复种和新开发果园7万亩以上，新建标准化生态果园150个。推进蔬菜全产业链发展，新增钢架大棚8万亩以上，规模蔬菜基地突破30万亩，建立技术服务和市场营销体系，打响“赣南蔬菜”品牌。抓好油茶高产稳产示范基地建设，新造高产油茶林8万亩，改造低产油茶林5万亩，引导规范使用“赣南茶油”品牌商标。每个县（市、区）集中发展1至2个农业特色产业，推动黄鸡、麻鸭、灰鹅、肉牛、茶叶、白莲、刺葡萄等产业规模化、品牌化发展。推进生猪产业转型升级，积极发展林下经济。加强柑橘黄龙病、非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控。全面清理整治“大棚房”【24】，坚决遏制农地非农化。深入实施农产品加工业提升行动，大力培育和引进畜禽屠宰加工和果蔬类龙头企业。积极发展农产品物流、电商等新业态，加快农村一二三产业融合发展，让全市农民获得更多产业链的增值收益和就业岗位。推动农业农村改革走深走实。完善农村承包地“三权分置”【25】办法，将农村土地流转率提高到40%以上。深化农村集体产权制度改革，再扩大1000个村组试点集体资产股份权能改革。启动农村宅基地改革试点。多途径发展壮大集体经济，力争每个行政村村级集体经济年均经营性收入过5万元。推进农业经营体制改革，培育发展产业联盟、农业产业化联合体，新增农民合作社800家、家庭农场500个，把小农户引入现代农业发展大格局。建设生态宜居美丽乡村。深入推进农村人居环境整治三年行动计划。因地制宜做好村庄规划，加强农村建房管理，持续整治超高超大建房，有效管控农村风貌。完成5000个左右新农村建设村点整治，今年预退出的4个贫困县（区）实现25户以上自然村组整治全覆盖。推行农村环卫“全域一体化”第三方治理和保洁员全职化，具备条件的村庄完成生活污水处理设施建设，完成农户改厕2.1万户。实施国省道改造880公里，建设农村公路1750公里，基本建成“四好农村路”。持续深入开展乡风文明行动，积极稳妥推进绿色殡葬改革，破除陈规陋习，培育新时代文明乡风。 （五）繁荣壮大现代服务业。优化商贸供给质量，激活赣州消费大市场，力争服务业增加值突破1500亿元。做旺文化旅游。强力推动“一核三区”【26】建成一批核心景区，力争完成旅游项目投资300亿元，旅游综合收入达到1300亿元。加快文化强市建设步伐，促进商旅文深度融合、一体化发展。打响“红色故都”品牌，建成红色文化展示馆（中央苏区历史博物馆），加快复兴之路主题公园、长征国家文化公园（于都段）、瑞金红色演艺等项目建设，深化与长征沿线城市交流合作，加快形成以瑞金为龙头，兴国、于都为重点，宁都、石城、寻乌、会昌、安远、大余、信丰等地多点支撑的红色旅游协同发展格局，将赣州打造成全国红色旅游“一线城市”。打响“江南宋城”品牌，高标准建设宋城历史文化街区，整合水西旅游板块，开发水上观光、实景演出、主题娱乐等旅游产品，打造人气旺盛的“三江六岸”旅游区。打响“客家摇篮”品牌，加快龙南世界围屋博览园等项目建设，推动安远三百山创建国家5A级景区，活化利用赣南围屋和客家文化资源，筹办客家文化旅游节、世界客家围屋高峰论坛等活动，打造国内知名的客家文化体验旅游区。打响“阳明文化”品牌，加快阳明湖、天沐温泉等景区建设，形成“阳明文化+绿色生态”的特色旅游产品。完善旅游要素配套，加快建设星级酒店、星级旅行社、游客集散中心、旅游厕所，力争开业运营5家五星级、15家四星级酒店，每个县（市、区）建成1家旅游商品旗舰店、1家客家美食旗舰店，推出一桌特色菜，打造具有赣南特色的名宴、名菜、名点、名小吃等客家美食名片。做活现代金融。积极创建普惠金融改革试验区。启动建设蓉江新区金融商务核心区。深入推进区块链金融产业沙盒园【27】建设。争取瑞京人寿获批。完成稀有金属交易所重组。做大做强地方法人机构，支持赣州银行引进战略投资者。推进“险资入赣”，扩大债券融资规模，力争企业直接融资超200亿元，新增信贷700亿元以上，让更多金融“活水”浇灌实体经济。做大商贸物流。加快建设高铁站前商务中心，建成运营杉杉奥特莱斯，新建大型商贸综合体，打造高品位特色商业街区，形成城市核心商圈。推进赣州综合物流园二期、赣州智慧供应链产业园等22个重点物流项目建设，建成投用赣州冷链物流中心。建设农产品批发市场等商品交易市场，构建城乡高效物流配送网络体系。积极培育发展无人机快递、智慧物流、物流金融等新业态，打造赣州物流大数据中心。做特康养品牌。深入实施健康养老产业发展三年行动，打造一批健康养老示范综合体。推进居家和社区养老服务改革试点，新增居家养老服务站点200家以上，每个县（市、区）培育打造2至3家专业化养老服务社会组织，加快构建具有赣南特色的养老体系。充分利用生态优势、温泉资源和旅游景区，推动“康养+旅游”融合发展，打造全国知名的康养旅游目的地。 （六）构建更高层次改革开放新格局。深化市场化改革，扩大高水平开放，为高质量跨越式发展注入强劲动力。全力打造“四最”【28】营商环境。推动“放管服”改革取得革命性突破。与企业和群众日常生产生活密切相关的办事窗口实行“全天候”服务。全面启用“12345”政务服务热线，上线运行“一证通办”系统和“赣州通”，实现高频服务事项“掌上办”。“最多跑一次”事项占比提高到90%以上，“一次不用跑”“就近办”事项提高到50%以上。全面推行“证照分离”【29】改革，实现企业开办全程“网上办、零见面”。推进投资项目审批提质增效，审批时间再压减20%以上。深化相对集中行政许可权改革试点，创新“一窗受理+一章审批+智慧政务”模式，市县两级依申请类政务服务事项网办率、“一窗式”受理率达70%以上。精准推进降成本优环境专项行动，全面落实“优化发展环境50条”。深入实施“双随机、一公开”【30】市场监管，对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。出台支持民营经济发展的政策措施，大力实施民营企业精准帮扶工程，帮助解决融资难、招工难等实际困难，助力民营企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。聚焦重点领域改革攻坚。全面完成机构改革任务，稳步推进事业单位改革。深化国资国企改革，推进市属平台公司市场化转型，鼓励开展市场化并购，提升核心竞争力。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。加大防范处置非法集资力度，加强互联网金融风险专项整治，稳妥处置地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，稳地价、稳房价、稳预期。构筑内陆地区双向开放高地。加大“北上”力度，用足用好《若干意见》，全面对接落实《若干措施》，全力争取国家启动制定2020年之后新一轮支持赣南苏区振兴发展的政策意见。突出招大引强，深耕珠三角、紧盯闽东南、拓展长三角，精准实施专业招商、中介招商、并购招商，大力开展“赣深经贸活动周”“三请三回”【31】“三企入赣”【32】等招商活动，推动“赣商回归”“赣才回归”，力争引进投资超10亿元项目50个以上、超50亿元项目10个以上、超百亿元项目5个以上。举全市之力做大做强赣州国际陆港，力争多式联运二期工程上半年全面建成，推动中欧（亚）班列增点扩线，建成运营肉类、汽车整车进口指定口岸，申报进境粮谷、药品等指定口岸，争取获批在安远建设进境水果口岸指定作业区；（下转3版）（上接2版）启动建设跨境电商产业园，争取获批国家跨境电商综合试验区；推进赣州国际陆港与赣州综合保税区、航空口岸、高铁新区、新能源汽车科技城和龙南、瑞金、定南口岸作业区联动发展，推动实现货物“进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率”。深化区域开放合作，推动与广州、深圳、厦门、宁波等地合作共建事项落地见效，着力把赣州打造成为产业梯度转移承接示范地、赣粤开放合作高地、对接融入粤港澳大湾区建设的桥头堡。 （七）深入实施创新驱动战略。以建设“中国制造2025”试点示范城市为引领，积极打造区域性科研创新中心、国家创新型城市。大幅提升科技创新能力。加大全社会研发投入攻坚力度，R＆D经费支出占GDP比重提高至1.6%以上。实施科技型企业培育工程，新增高新技术企业100家以上。推动200家企业技改，完成技改投资200亿元以上。加快推进6个智能工厂、20个数字车间建设，新建“机器换人”项目30个以上。充分发挥高层次人才产业园作用，对接落实赣南苏区人才峰会成果，力争新引进产业领军人才20名以上、高层次人才200名以上，让赣南成为人才荟萃、实现梦想的家园！加速创新成果落地转化。围绕产业链部署创新链，聚焦“两城两谷一带”实施重大关键技术攻关，积极承担省级重大科技专项，组建省级科技协同创新体。加快稀金科创城、启迪科技城建设，加强与国内知名院所高校协同创新，争取设立分支研究机构、产业研究院，整合组建一批省级以上重点实验室、企业技术中心，新增省级以上科技孵化器和众创空间8个以上，争取“中国稀金谷”列为国家双创示范基地。实施专利质量提升工程，力争万人发明专利拥有量提高到2件。打响赣州数字经济品牌。出台数字产业发展政策，培育一批数字产业龙头骨干企业，建成蓉江新区赣南数据湖示范园，加快章贡区软件物联及创新创意孵化园建设，推动南康、赣县、赣州经开区等地发展家居、物流、稀有金属、金融等智慧应用产业。深化“03专项”【33】建设，推进4G网络深度覆盖，试点开展5G应用，为迈入5G时代奠定良好基础。 （八）全面加强生态文明建设。重拳出击、标本兼治，持续打好污染防治攻坚战，争当国家生态文明试验区建设排头兵。铁腕整治环保突出问题。对标抓好中央和省环保督察反馈问题整改，确保环境质量保持全省前列。分类整治“散乱污”企业，完成污染较重企业搬迁改造年度计划。加快推进赣县红金工业园一期企业搬迁，完成瑞金万年青水泥公司卫生防护距离内住宅搬迁任务一半以上。如期完成违规小水电清理整顿、饮用水水源地环境问题整改计划，抓好乡镇集中式饮用水水源地保护区划定及规范化建设。加强重金属重点防控，全面推进钨渣处理处置。纵深推进蓝天保卫战，确保中心城区PM2.5浓度均值持续优于省考核目标值，各县（市）PM2.5浓度均值下降8%以上。巩固提升消灭劣Ⅴ类水成果，深入推进畜禽养殖污染整治“回头看”，确保断面水质稳定达标升级。强化生态环境综合治理。推进山水林田湖草生态保护修复18个年度项目开工建设，加强废弃稀土矿山后期管护，完成低质低效林改造110万亩。加快生态环保基础设施建设，完成建筑垃圾资源化利用处理场主体工程，建成运行餐厨废弃物资源化利用处理中心以及信丰、瑞金生活垃圾焚烧发电厂，建成污水管网180公里以上，城镇生活污水处理率提高到93%以上。创新完善生态文明制度。完善空间用途管制措施，严守生态保护红线、基本农田控制线、水资源保护红线。积极探索开展碳排放权、排污权、用能权、水权等交易试点。争取实施第二轮东江流域上下游横向生态补偿。完善生态文明建设考核评价、约谈问责制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，以最严格的制度、最严密的法治守护好赣南的绿水青山！ （九）持续加力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，高质量完成省下达51件和我市40件民生实事，不断增进民生福祉，让人民群众拥有更多获得感幸福感安全感！办好人民满意教育。深入实施第三期学前教育行动计划，年内全市建设公办幼儿园160所以上，新增住宅小区配建普惠性民办幼儿园40所以上，加快建设县级儿童活动中心，抓好贫困地区儿童早期教育，促进学前教育普及、普惠、安全、优质发展。巩固义务教育基本均衡评估成果，全面完成555所薄弱学校改造，建设中小学校60所、建成投入使用25所，中心城区建成或基本建成3所普通高中，填补10年未建高中的空白。大力实施第二期特殊教育提升计划，新建赣州市特殊教育学校，加快推进各县（市、区）特殊教育学校及特殊教育资源中心建设。加快建设赣州职教园区，建成投用赣南职业技术学院。全面深化新时代教师队伍建设改革，实施教师能力提升工程，营造尊师重教良好氛围。加快建设健康赣州。完成市妇保院新院主体工程一半以上，新（改、扩）建市中医院新院、市第三人民医院新院、赣州经开区人民医院、赣县区中医院、南康区第 一、第二人民医院，推动南康、信丰、于都、宁都、瑞金、兴国创建三级综合医院，新（改、扩）建乡镇卫生院54所。深化医药卫生体制改革，把更多救命救急的好药纳入医保，在市级及以上医院全面推行掌上预约诊疗，设立重症患者医疗检查专区，探索名医跨区域灵活行医机制；完善分级诊疗制度，力争县域内就诊率达90%左右，推动县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算、扶贫病床设置和大病集中救治全覆盖。举办第五届市运会，加快建设“新时代重走长征路”健身步道，让人民群众享受运动快乐、拥有健康体魄。兜牢民生保障底线。全面落实促进就业创业政策，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。落实全民参保计划，对未参保人员实施精准扩面，提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准，稳步提升特困人员供养水平。深入实施保障性安居工程，完成城市棚户区改造1.6万户，全面解决返迁安置房建设历史遗留问题。大力发展社会救助、公益慈善、残疾康复等事业，切实做好托底工作，让每一个身处困境者得到关爱和温暖。全力维护社会稳定。深化平安赣州、法治赣州建设。完善公共法律服务体系，推进农村“法律明白人”培养工程。加快基层综治中心实体化建设，大力推进“雪亮工程”【34】，完善立体化、信息化社会治安防控体系，创建全国社会心理服务体系建设试点城市。深入践行新时代“枫桥经验”【35】，创新基层社会治理，打造社会治理共同体，加强和改进信访维稳工作。持续推进民族团结进步，依法维护宗教和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”。深入创建国家食品安全示范城市，加强食品药品监督管理。强化应急管理体系建设，深入开展安全生产十大专项整治行动，坚决防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。扎实推进国防动员、国防教育、拥军优属、国家安全、人民防空、退役军人事务、消防、外侨、对台、气象、地质、老龄等工作，大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设，让各行各业充满生机活力！各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就梦想。全市政府系统将不忘初心、牢记使命，持续推进“五型”政府建设，努力打造人民更加满意的政府。我们将着力打造忠诚型政府，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决对标对表中央精神，坚决落实省委、省政府和市委决策部署，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。着力打造创新型政府，认真开展大学习、大调研，开拓新视野、研究新情况、适应新要求，推动思想大解放、能力大提升、职能大转变、工作大创新，争创新时代“第一等工作”。着力打造担当型政府，从严整治形式主义、官僚主义等作风顽疾，大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为各级政府及其工作人员的鲜明标识，让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”在政府系统蔚然成风。着力打造服务型政府，坚决向不作为、慢作为、乱作为“亮剑”，全面推行“店小二”“保姆式”服务，充分运用大数据、云计算、物联网等新技术，大幅提升政务服务效率，最大限度便民利企，真正让企业和群众办事少跑腿、不闹心！着力打造过硬型政府，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，全面推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督，持之以恒正风肃纪，全力巩固风清气正的政治生态！各位代表！全面振兴的光明前景令人振奋，全面小康的进军号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，担当实干，奋发有为，加快推进赣南苏区振兴发展，奋力打造新时代中国特色社会主义红色样板，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！附件《政府工作报告》名词注释1.二十四字：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。2.三江六岸：章江两岸、贡江两岸、赣江两岸。3.河长制、湖长制、林长制：“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河流的污染治理；“湖长制”指在有湖泊的市、县、乡、村设立“湖长”，负责辖区内湖泊的保护和管理；“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源的保护和发展。4.三纵三横六联：“三纵”：济广、昌定、大广高速；“三横”：泉南、厦蓉、寻全高速（含西延至韶关曲江）；“六联”：南昌至韶关（含兴赣高速及北延、绕城高速、康大高速）、广昌至吉安（宁都段）、龙南至河源、寻乌南桥至广东龙川高速、宁定高速定南联络线、厦蓉高速和济广高速会昌联络线。5.“独角兽”企业：估值达到10亿美元以上的初创企业。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。7.并购基金园：即赣州苏区振兴并购基金园，并购基金是专注于对目标企业进行并购的基金，通过收购目标企业股权，获得对目标企业的控制权，然后对其进行一定的重组改造，持有一定时期后再出售。8.赣南苏区企业路演中心：位于赣州苏区振兴并购基金园内，路演（包含但不限于证券领域）是在公共场所进行演说、演示产品、推介理念以及向他人推广自己的公司、团体、产品、想法的一种方式。9.R&D：全社会研发投入。10.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。11.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室等组成的一个联合体。12.专科联盟：根据不同区域医疗机构优势专科资源，以若干所医疗机构特色专科技术力量为支撑，组建区域间若干特色的协同发展松散型医联体。13.一个意见、两个办法：《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法》和《赣州市推进干事创业实行容错减责的办法》。14.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。15.PPP模式：政府和社会资本合作模式。16.《若干意见》：《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）。17.四道医疗保障线：城乡贫困人口基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助。18.“两型三化”管理提标提档行动：以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、生活、生态协调统一，全力打造开发区升级版。19.“小巨人”企业：业绩良好、极具发展潜力和培育价值且处于成长初期的小企业。20.“瞪羚”企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。21.大站快线：在保持原线路运力不变的前提下增加部分车次，且不再依次停靠每个公交车站，而只停靠沿途较大的站点，从而提高整体运行效率。22.城市“双修”：生态修复、城市修补。23.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。24.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。25.三权分置：将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。26.一核三区：“一核”：以章贡区、南康区、赣县区为主体的宋城文化旅游核心区；“三区”：以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区，以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区，以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区。27.区块链金融产业沙盒园：将区块链技术及其相关产业、金融产业融合在同一个载体内，用来吸附区块链项目，如利用区块链技术进行交易、支付等新型互联网金融企业，用区块链来登记股权的风投、创投等股权基金，以及轻资产、科技型、创新型企业。28.四最：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。29.证照分离：针对市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证的改革，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺制、提高审批透明度、加强事中事后监管等方式简化市场准入手续，着力解决“准入不准营”等问题。30.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。32.三企入赣：外企、民企、国企入赣。33.03专项：新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项。34.雪亮工程：公共安全视频监控联网应用。35.枫桥经验:20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

  2025-07-09

• 【赣州招商】2020年赣州市政府工作报告

  2020年4月27日在赣州市第五届人民代表大会第五次会议上市长曾文明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年以来工作回顾2019年是新中国成立70周年，是赣州发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临赣州视察，高度肯定赣南苏区发展取得重大进展，为新时代赣州发展标定新的历史方位，翻开了赣南苏区振兴发展新篇章，983万赣南儿女深受鼓舞、感恩奋进！全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚决落实中央、省和市委决策部署，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务，各项事业发展取得丰硕成果。一是经济发展迈入快车道。增长保持快速度，生产总值增长8.5%、总量突破3000亿元，固定资产投资增长10.5%，实际利用外资增长9.1%，农村居民人均可支配收入增长10.8%，服务业增加值增长10.1%，这5个增幅全省第一；规上工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额增长11.6%，出口总额增长18.6%，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，增幅均居全省“第一方阵”。结构得到新优化，三产占GDP比重接近一半，高新技术产业增加值占规上工业比重突破40%，民间投资占全部投资比重突破60%，税收占财政总收入比重突破85%。发展后劲持续增强，302个省大中型项目、146个市重点工程、1786个六大攻坚战项目分别完成年度投资计划的115%、129%和155%，完成情况历年最好。各类风险总体可控，超额完成化解政府债务年度计划，金融、房地产市场平稳健康发展。面对严峻复杂的国内外经济形势，我们保持定力、迎难而上，交出了好于预期的“成绩单”！二是特色产业快速发展。工业集聚壮大。实施“两城两谷两带”【1】项目227个、总投资2413.7亿元，已竣工158个。新能源汽车科技城落户整车及关键零部件项目82个，国机智骏、山东凯马量产销售；南康家具产业产值突破1800亿元，品牌价值跃居全国家具行业之首；中国稀金谷建成投产中科拓又达智能装备等7个项目，腾远金属钴等26个项目落地建设，稀土钨新型功能材料产业集群入选国家级战略性新兴产业集群；青峰药谷集聚大健康关联企业80家，青峰现代医药等20个项目竣工投产；电子信息产业加速补链强链，众恒光电、深联电路、科昂电子等80个项目建成投产，引进投资200亿元的名冠微电子项目，填补了我省半导体晶圆生产线的空白；纺织服装产业产值突破700亿元，于都被授予“中国品牌服装制造名城”。各地首位产业加速集聚，省级重点工业产业集群增至12个。建成标准厂房804万平方米，累计建成2466万平方米。园区“5020”项目【2】实现全覆盖。赣州、龙南、瑞金国家级经开区全国排名分别上升56位、60位和13位。规上工业企业2168家、全省第一。青峰集团、开源集团营收突破50亿元。农业扩面提质。新增脐橙11万亩，是柑橘黄龙病稳控以来新增最多的一年，赣南脐橙获“影响力农产品区域公用品牌”。新增规模蔬菜基地8.8万亩，钢架大棚突破20万亩，“赣南蔬菜”品牌标准颁布实施。新增高产油茶林8.5万亩，“赣南茶油”晋级地理标志产品区域品牌榜50强。“赣南高山茶”集体商标注册通过国家首次审核，黄鸡、麻鸭、灰鹅出笼1.3亿羽，猕猴桃、百香果、葡萄9.7万亩。粮食生产稳定发展。生猪复产增养工作得到农业农村部充分肯定。服务业蓬勃发展。旅游接待人次、总收入均增长20%以上；全域旅游三年行动计划累计开工项目113个，完成投资812亿元；中央苏区历史博物馆、赣南客家文化博物馆、福寿沟博物馆建成开馆，大型实景演艺“浴血瑞京”建成运营；省级以上景区品牌、四星级以上酒店数量实现三年翻番。金融机构贷款余额增幅全省第一，引进华夏银行、农银人寿，全国唯一稀金交易所开业，瑞京金融获银保监会备案，品钛集团成为年度全省首家上市企业。非省会城市最大的杉杉奥特莱斯、步步高新天地等综合体开业运营。入选全省唯一商贸服务型国家物流枢纽，获批设立国家跨境电商综合试验区。二号首长三是城乡面貌大变样。五区一体化提速快进。中心城区建成区达190平方公里，人口190万。总长约50公里的6条快速路建成通车，“一环三连”【3】快速路网基本成形。赣州西站投入使用，高铁新区核心区骨干路网基本建成。蓉江新区起步区26平方公里框架基本形成。市综合文化艺术、现代会展、全民健身三大中心建设顺利推进。中心城区实现公交“一卡通”，新增停车位2.4万个、为历年最多。1632条背街小巷全部改造完成。城市功能与品质提升工作考核全省第一，全国文明城市通过复查，国家卫生城市创建通过国家暗访检查。县乡环境大为改观。各地县城更加路畅、街净、灯亮、景美，大余、于都、崇义成为省级文明城市，龙南、全南、大余、石城通过国家卫生县城验收，上犹、大余获评“中国最美县域”。广大农村环境更优美、出行更畅通、乡风更文明。14个县（区）实行城乡环卫一体化治理，首批15个新型城镇化示范乡镇启动建设，完成4886个村点整治任务，农村户用卫生厕所普及率达97.9%，建成村庄生活污水处理设施812个，25户以上自然村组保洁实现全覆盖；新一轮农网改造升级提前一年完成，累计建成“四好农村路”【4】5880公里，基本实现村村通客车；农村人居环境整治成效显著，得到国务院检查组充分肯定。今日之赣州，城市更具都市魅力，农村更加整洁美丽，一个现代化的省域副中心城市正在加速崛起！四是基础设施实现历史性跨越。昌赣高铁通车运营，赣深高铁、兴泉铁路建设进展顺利。黄金机场T2航站楼建成投用，顺利开通国际航线，年吞吐量突破200万人次。大广高速南康至龙南段扩容工程、寻乌至龙川高速公路开工建设，兴赣高速北延完成工程量60%以上。升级改造国省道880公里，105国道中心城区改线工程加快推进。华能瑞金电厂二期（两台百万千瓦机组）进入全面建设阶段，信丰电厂开工建设。赣州西500千伏输变电工程建成投运。省天然气管网赣州段12条支线具备通气条件。盼望多年的上犹江引水工程暨龙华水厂通水运行。赣州基础设施历史性改善、整体性提升，为高质量发展提供了强大支撑！五是科技创新能力明显增强。中科院稀土研究院挂牌成立，是中科院近十年在全国布局的唯一院所。获批筹建国家稀土功能材料创新中心。赣州高新区获批建设国家自主创新示范区。章贡区入选全国科技创新百强区。赣州数字经济创新中心、赣南数据湖示范园建成运营。5G应用示范城市启动建设。全社会研发投入增长38.8%。高新技术企业数量增长55%，增幅全省第一；获批国家科技型中小企业、省“专精特新”企业数量全省最多；孚能科技评为全省首家“独角兽”企业【5】。新引进和培养产业领军人才18人、高层次人才275人。获得世界技能大赛金牌1枚、中国先进技术转化应用大赛金奖1项，我市在国际和全国科技赛事中实现金奖“零”突破！六是发展活力更加充沛。全面深化改革获全省考评“四连冠”。“放管服”改革取得革命性进展，“赣服通”【6】市县分厅全部上线，80%以上服务事项实现“掌上办”，市本级“最多跑一次”事项达91%。减税降费政策全面落实，新增减免税费49.1亿元。市县机构改革全面完成。七大市属国企集团顺利重组。农村宅基地管理制度改革启动试点，赣南苏区农村土地整治工程全面完工。成功举办中国稀土产业高质量发展论坛、中国（赣州）第六届家具产业博览会、首届纺织服装博览会等重大活动32场，签约项目520个，引进投资超10亿元项目71个、超50亿元项目8个、超百亿元项目3个。赣州综保区获批一般纳税人试点。赣州国际陆港汽车整车进口口岸、进口肉类指定监管场地通过验收，中欧（亚）班列开行量进入全国内陆港“第一方阵”，铁海联运“三同”【7】班列超1100列，年吞吐量突破60万标箱，实现爆发式增长！七是生态建设力度空前。污染治理强力推进，中央、省环保督察反馈问题整改达到时序进度，钨渣水泥窑协同处置纳入危废豁免管理，寻乌废弃矿山治理案例编入全国省部级干部培训班教材，历史遗留的废弃稀土矿山环境问题得到有效解决。环保设施加快完善，建成投运工业固废处置中心2个、垃圾焚烧发电厂3个、污泥处理项目13个、城镇污水处理厂22座。生态屏障持续巩固，河（湖）长制、林长制【8】有力推进，“构建山水林田湖草生命共同体探索”入选中国改革优秀案例，完成低质低效林改造117.7万亩，松材线虫病得到有效遏制；第二轮东江流域上下游横向生态补偿协议成功签订；《赣州市饮用水水源保护条例》颁布实施；上犹获全国全面推行河（湖）长制先进单位，瑞金入选全国“无废城市”【9】建设试点，石城列入国家生态综合补偿试点，崇义成为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。环境质量全省领先，PM2.5、PM10降幅全省第一，空气质量优于国家二级标准，国考、省考断面水质优良率高于考核目标，水质综合指数全省第一，生态环境质量达近年最好水平！八是民生问题得到较好解决。全年减贫15.9万人，贫困发生率降至0.37%，4.5万城镇贫困群众脱贫解困。省市91件民生实事年度计划全面完成。公办幼儿园建成119所、在园幼儿占比达43.1%，城镇小区配套幼儿园专项治理获教育部肯定。建成投用城乡学校30所；中心城区建成普通高中3所，结束了十年没有新建高中的历史。赣州职业技术学院建成开办。市人民医院北院完成升级改造，市妇保院新院等51个项目加快推进，入选全国城市医联体【10】建设试点，市立医院成为广东省人民医院协作医院。全民医保制度基本建立，社保卡就医结算全面启用。新增城乡养老服务设施974个，市儿童福利院投入使用。城市棚户区改造新开工1.62万套，基本建成1.57万套。历史遗留的章贡区返迁安置房问题得到较好解决，过渡期5年以上征拆户基本安置到位。成功举办第五届市运会、第四届文化惠民周。社会大局和谐稳定，应急管理扎实有效，安全生产事故起数、死亡人数“双下降”；食品安全工作考核全省第一；信访工作群众满意率居全省前列；扫黑除恶综合考评全省第一，公众安全感和公安满意度居全省首位，司法行政满意度大幅提升，获评全省平安建设（综治工作）先进市。赣南人民带着满满的获得感、幸福感、安全感奔向全面小康！隆重庆祝新中国成立70周年，定南瑞狮亮相国庆盛典，电影《八子》献礼国庆，《长征组歌》全国巡演，湘江战役赣南籍红军烈士纪念设施正式落成，红色基因薪火相传。国防教育、国防动员、拥军优属、退役军人事务、消防救援、审计、统计、民宗、外侨、对台、人防、地震、气象、科协、档案、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新成效。市扶贫、民政、林业、水利、农业农村、市场监管、地方志、红十字会等单位获全国先进集体荣誉。获省政府及时奖励15项，全省最多。中央和省各项决策部署在赣州得到全面贯彻、高效落实！高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“基层减负年”要求，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义。出台实施提升政府执行力“13条”措施和及时奖励制度，基本办结制约高质量跨越式发展的突出问题379个，解决老百姓急难事、麻烦事、烦心事714件，获评全省“五型”政府【11】建设先进集体。法治政府建设纵深推进，行政执法“三项制度”【12】全面推行，获评全国“七五”普法中期先进城市；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，建议和提案办复率、满意和基本满意率均为100%。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，集中整治漠视侵害群众利益问题。政府执行力、公信力进一步提升，苏区精神、长征精神和苏区干部好作风不断发扬光大，激励我们永不懈怠、砥砺奋进！各位代表！过去一年，我们取得了令人振奋的发展成绩，办成了一批载入史册的大事要事，一些盼望多年的梦想成为现实。我市连续三年获全省高质量发展考评第一名。经济总量跃升至全国百强城市第71位，前进20位。人均GDP全省排名前移2位，摆脱了长期垫底的局面，迎来了加快发展的新起点。脱贫攻坚取得决定性胜利，于都、兴国、宁都、赣县等4个县（区）顺利退出贫困县，全市11个贫困县全部摘帽，贫困村全部退出，赣南老区实现历史性整体脱贫。昌赣高铁驰骋赣南大地，赣南人民昂首迈入“高铁时代”。黄金机场获批开放航空口岸，赣州成为全国革命老区中唯一拥有铁路、公路、航空三大口岸的城市。中科院稀土研究院落地筹建，一大批“国家队”的科研人员将扎根赣南，对赣州的现在和未来将产生重大而深远的影响。华能瑞金电厂和信丰电厂全面达产后，将有力支撑赣州未来十年以上的发展。延续执行西部大开发企业所得税优惠政策获国务院同意，延续对口支援机制、部际联席会议制度基本落实，国家发改委已启动制定新一轮支持苏区振兴政策工作，赣州将迎来新一轮巨大政策红利。这些历史性成绩、标志性变化，为全面建成小康社会、为“十四五”乃至更长远的发展，打下了牢固基础、积蓄了强大后劲！各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委的坚强领导下，我市坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决落实中央和省决策部署，迅速成立市委应对疫情工作领导小组、市疫情防控应急指挥部，立即进入一级响应状态。我们果断采取有力措施，第一时间对所有交通出入口进行严格管控，对所有村组、社区、单位实行封闭管理，对境外人员实行集中隔离，有效控制传染源、切断传播途径。我们统筹最好资源，不惜一切代价救治患者，市内患者全部治愈出院，医护人员实现“零感染”。我们想尽一切办法，充分保障物资供应，从正月初三开始，就组织生活必需品企业复工，狠抓粮油、生猪、蔬菜等生产供应，确保了疫情期间“米袋子”“菜篮子”货足价稳；在防控物资极度紧缺的情况下，自力更生、特事特办，支持有条件的企业迅速转产，口罩、防护服产能从“零”跃升到日产890万只、2.5万套，有力保障了疫情防控需求。我们强化宣传引导，及时回应群众关切，全面加强社会面管控，全力维护社会秩序，确保了全市大局和谐稳定。疾风识劲草，烈火见真金。在这场大考面前，广大党员干部挺身而出、冲锋在前，以实际行动践行初心使命，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。广大医务人员临危不惧、舍己救人，日夜奋战在最危险的第一线，在抗疫斗争中发挥了中流砥柱作用。317名援鄂医护人员、防疫人员和公安民警勇敢逆行、不负重托，出色完成任务，全部平安凯旋，你们是当之无愧的战疫勇士，是新时代最可爱的人！广大基层干部、公安民警、驻市官兵、社区工作人员等顶着严寒、冒着风险、昼夜值守，筑起了联防联控、群防群控的铜墙铁壁，为抗击疫情作出了重要贡献。各行各业、各条战线各司其职，人大、政协及各人民团体主动担责，社会各界踊跃捐赠，志愿者们真诚奉献，新闻工作者深入一线，广大人民群众并肩作战，充分展现了新时代赣南人民风雨同舟、共克时艰的精气神和战斗力！我市疫情防控阻击战取得重大战略成果，得到国务院联防联控机制工作指导组高度肯定。战疫强有力，发展赢先机。我们一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展。及时撤销公路检疫站点，迅速全面恢复交通运输，有力有序推进复工复产，出台实施应对疫情稳增长“30条”等系列政策，大力开展“千名干部帮千企、防控疫情促生产”活动，有效破解防控物资、企业用工、原材料供应等方面的突出问题，企业同期复工率、产能恢复率、员工返岗率居全省前列。为了不误农时，以超常规的力度推进粮食生产“不抛荒、单改双、扩面积、增产量”，早稻播种面积实现大的突破。学生返校复学牵动着千万家庭的心，市县领导挂点督导，全面压实属地管理责任、部门监管责任、学校主体责任，严格落实人员排查、物资设施等“五到位”要求，全市初高中和中职学校毕业班安全顺利开学。同时，我们毫不放松打好脱贫攻坚战，出台有效应对疫情稳定贫困户收入“20条”、创新推行“农业产业振兴信贷通”等精准帮扶措施，千方百计解决贫困群众返岗就业、农产品滞销等实际困难，并以问题整改为抓手，大力开展“十个清零”【13】行动，确保疫情期间帮扶不中断、就业不中断、收入不中断，脱贫攻坚高质量、可持续。通过不懈努力，我市经济社会运行趋于正常，成为全国生产生活秩序恢复最快的城市之一，得到上级充分肯定和群众广泛好评。中央办公厅、国务院办公厅复工复产调研组指出，赣州复工复产行动快、力度大、调度紧、措施实、效果好，形势喜人，成效明显。各位代表！这些成绩十分来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、顽强拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体医务工作者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市人民解放军、武警部队官兵和公安民警，向中央和省属驻市单位、中央对口支援单位及全体挂职干部，向社会各界人士，向所有关心支持赣州的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！需说明的是，受生产总值统一核算、减税降费等因素影响，去年全市GDP、财政总收入增幅低于预期目标0.5和1.3个百分点。受疫情影响，今年一季度，全市主要经济指标增幅虽然保持全省“第一方阵”，但和全国全省一样，同比全面回落，GDP出现改革开放以来首次负增长。同时，我们也清醒看到，我市发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，经济总量不大，人均水平偏低；自主创新能力较弱，产业层次还不高；基础设施与省域副中心城市的地位还不完全相称；教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务领域仍有不少短板；污染防治任务依然艰巨，安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节；一些干部担当意识、专业素养和执行力还不强；另外，这次疫情暴露出我市防控物资、医疗设施、应急储备、冷链加工等方面存在不少短板。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。当前，国内外经济形势严峻复杂，特别是国际疫情持续蔓延，对疫情防控和经济发展带来新的挑战。我们将始终绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施并切实抓好落实，持续巩固防控战果。同时，针对疫情暴露出的问题，在医疗公共卫生、防控物资生产、应急能力建设等11个领域，谋划实施58类补短板强弱项工程项目，为保护人民群众生命安全和身体健康、促进经济社会持续健康发展提供有力保障。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢中央三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，坚决落实“六保”要求，坚定实施扩大内需战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量打好六大攻坚战，纵深推进全面从严治党，加快建设革命老区高质量发展示范区，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。年初确定的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长8.6%左右，财政总收入增长5%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用省外2000万元以上资金增长8%左右，实际利用外资增长7%左右，出口总额小幅增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达任务。各位代表，在受疫情影响、一季度经济负增长的情况下，实现上述目标难度很大。我们要充分估计困难，及时采取精准有效的应对措施。同时要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，我市这些年发展也积累了扎实基础，而且3月份已扭转下滑局面，呈现大幅回升态势，目前基本恢复到疫前正常水平。我们要坚定信心、攻坚克难、分秒必争，把耽误的时间抢回来，把落下的进度赶上去，“跳起来摘桃子”，努力实现全年经济社会发展目标任务。 （一）坚决打赢中央三大攻坚战。高质量完成脱贫攻坚目标任务，实现污染防治阶段性目标，确保各类风险总体可控。决战决胜脱贫攻坚。紧盯2.82万剩余贫困人口、100个重点村，加大挂牌督战力度；统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实“四个不摘”【14】要求，用好“农业产业振兴信贷通”，提升产业带贫益贫功能，促进贫困劳动力稳岗就业，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，巩固提升脱贫成果。充分发挥对口支援部委、省直帮扶单位和驻市部队作用，持续助力脱贫攻坚。以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改为抓手，全面完成“十个清零”任务，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。建立完善致贫返贫监测预警、相对贫困人口帮扶等机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。巩固提升城镇贫困群众脱贫解困成效，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。持续打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，打赢八大标志性战役【15】。全面完成中央、省环保督察和长江经济带审计反馈问题整改。持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保PM2.5年均浓度低于39微克/立方米，国控、省控和县界断面Ⅴ类水【16】全部消灭，污染地块安全利用率达90%以上。基本完成环保基础设施建设三年行动计划，建设兴国、于都、宁都垃圾焚烧发电厂，完成城镇污水处理厂一级A提标改造，中心城区、县城生活污水处理率达95%和85%以上，新增规模畜禽养殖场全部配建粪污处理设施。加强生态保护和修复，持续推进山水林田湖草生命共同体建设，新改造低质低效林110万亩，完成首轮、启动第二轮东江流域上下游横向生态补偿试点项目建设。深入实施河（湖）长制、林长制，开展自然资源统一确权登记，完成自然资源有偿使用制度改革试点，寸步不让守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，为子孙后代留下最好的绿水青山！坚决守住不发生区域性风险底线。健全“借用还”与“权责利”相统一的政府债务管理机制，积极稳妥化解隐性债务，确保政府债务保持合理水平。健全金融风险监测预警、应急处置等机制，严厉打击非法金融活动，推动P2P网络借贷【17】行业风险出清，力争非法集资陈案基本化解完结。着力稳地价、稳房价、稳预期，出台“一城一策”实施方案，积极稳妥化解房地产领域矛盾纠纷，保持房地产市场平稳健康发展。 （二）坚定不移推进“主攻工业、三年再翻番”。着力育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群，推动制造业高质量跨越式发展。加速培育有影响力的产业集群。实施“两城两谷两带”项目240个，总投资2753亿元，年度计划投资755亿元。新能源汽车科技城围绕打造配套完备、辐射带动能力强的产业基地，加快建设新能源汽车小镇及零部件配套产业园，大力引进核心三电、动力总成、汽车电子等项目。现代家居城围绕打造世界家具集散地、全国重要的家具研发生产基地，加快建设国际木材交易等五大中心【18】，全面打响南康家具品牌，力争产值突破2000亿元。中国稀金谷围绕打造有国际影响力的稀土产业集群，规划建设永磁电机产业园，积极引进高端磁性材料项目和电机企业，力争稀金产业产值突破1200亿元。青峰药谷围绕打造全省有较大影响力的生物医药产业集群，推进青峰百亿生产基地达产达效，续建高层次人才科创园二期，组建生物医药产业研究院，加速形成大健康产业。电子信息产业带围绕建设泛珠三角重要的电子信息产业集聚地，延伸新型电子材料、新型显示、智能终端、汽车电子产业链条。纺织服装产业带围绕打造品质优良、品牌知名的产业集群，加快推进于都华鼎服饰、宁都童装智造、石城新百伦鞋服等项目，建设面辅料交易市场，力争产值突破1000亿元。加快各地首位产业集群发展、创新发展、融合发展，每个首位产业产值增长20%以上。针对疫情暴露的产业结构短板，积极引进防护原材料及耗材、医疗器械及设备制造、药品及检测试剂等项目落地，加快形成重大公共安全防护类产业集群，让赣州工业体系更完整、脊梁更挺拔！大力推动园区晋位升级。深入实施开发区改革和创新发展三年攻坚行动。加快标准厂房建设，提前完成三年再建1000万平方米任务。深化“亩均论英雄”改革，完善“亩产效益”综合评价办法，清理盘活闲置低效用地，确保园区亩均投资强度、营收均超400万元。完成“5020”项目引进任务。力争赣州经开区营收突破1000亿元，全市所有园区在全国全省排位前移。倾力扶持企业做强做优。出台支持龙头企业发展政策，用好“两城两谷两带”产业基金、重大工业项目投资引导资金。推动稀土集团、汇明集团、孚能科技营收超50亿元，力争营收过百亿企业实现零突破。扶持中小微企业快速成长，新增“独角兽”企业1家以上、“瞪羚”企业【19】15家以上、“专精特新”企业30家以上、规上工业企业200家以上。 （三）强力推进省域副中心城市建设。高标准编制完成《赣州市国土空间总体规划（2020-2035年）》，提升城市综合承载能力和辐射带动能力。纵深推进区域协调发展。推进中心城区扩容提质，力争建成区面积、城市人口实现“双200”【20】。加快五区互联互通，新开工7条约60公里快速路，新（续）建蟠龙、螺溪洲等6座跨江大桥和蓉江四路过江隧道，加快城西大道建设，完成南河大桥拓宽改造一期工程，确保105国道中心城区改线一期工程建成通车，启动323国道梅林大桥至沙石段改建工程。高标准推进蓉江新区总部经济和智慧城市发展，加快高铁新区基础设施及站前商务中心建设。加速区域板块崛起，推动瑞兴于“3+2”经济振兴试验区突破发展，全线开工瑞兴于快速交通走廊，大力发展红色旅游、纺织服装、现代农业等优势产业，迅速强壮河东片整体实力；抓好“三南”园区一体化发展，力争建成“三南”快线；推动会寻安生态经济区绿色发展，规划建设7万亩生态廊道，支持会昌氟盐化工绿色科创城等项目建设；启动建设大上崇幸福产业示范区，抓紧大上崇生态旅游公路等项目前期工作，实施大余西华山国家矿山公园等67个项目，把生态优势加快转化为发展优势，构建“幸福产业长廊”。支持信丰建设革命老区高质量发展示范先行区。全面提升城市功能品质。深入实施城市功能与品质提升“八大行动”【21】。建成投用市综合文化艺术中心，基本建成市现代会展中心，全面开工市全民健身中心，开工建设市美术馆、科技馆、城展馆、档案馆（含城建档案馆、地方志馆）、工人文化宫、妇女儿童活动中心、新华书城。在中心城区全面推进生活垃圾分类，加大既有住宅加装电梯力度，新（改）建农贸市场7个、公共停车场26个、市民公园9个、小游园38个。全市新（改）建公厕1042座，改造提升老旧小区135个。深入开展城市设计，提升章贡区水东、水西组团整体风貌。持续推进城市“双修”【22】，中心城区新增海绵城市【23】10平方公里，新建地下综合管廊6公里。申报国家装配式建筑示范城市，大力培育本地建筑业龙头企业。推动数字城管向智慧城管升级，建立“城市大脑”【24】。出台《赣州市文明行为促进条例》，深入开展爱国卫生运动，启动新一轮国家卫生县城（乡镇）创建工作，确保国家卫生城市创建成功。实现基础设施新跃升。扎实推进革命老区交通运输高质量发展先行示范区建设。加快建设兴泉铁路，力争开工长赣铁路，争取赣郴永兴铁路、南丰至瑞金铁路列入国家铁路“十四五”发展规划，赣龙厦高铁列入国家中长期铁路网规划。确保兴赣高速北延建成通车，启动大余至遂川高速公路前期工作。升级改造国省道449公里，基本建成“四好农村路”。全面开工建设瑞金机场，启动黄金机场三期改扩建前期研究。建成华能瑞金电厂二期主体工程，加快信丰电厂建设。完善新能源汽车充电设施，累计建成充电桩1.5万根以上。开工建设赣州综合货运码头。实施水利建设三年行动计划，全面推进防洪达标建设，建成42个中小河流治理项目。完成县级应急备用水源和省天然气管网建设，实现县县有双水源供水、县县通管道天然气！ （四）深入实施乡村振兴战略。落实落细乡村振兴战略规划，让赣南乡村气象更新、面貌更美、活力更足、前景更好。提升农业产业化水平。全力抓好粮食生产，确保粮食面积稳定在750.9万亩以上、总产259万吨以上。打响赣南富硒农业品牌，力争建成300亩以上富硒农产品示范基地60个，培育富硒农业品牌50个以上。推动脐橙产业扩面增效，新增脐橙10万亩、标准化生态果园200个；加快蔬菜全产业链发展，新增设施大棚8万亩、规模露地蔬菜基地4万亩，加强“赣南蔬菜”品牌建设，创建全国蔬菜质量标准中心南方分中心；实施低产油茶林改造三年推进计划，筹建国家油茶产品质检中心，新造高产油茶林11万亩，力争油茶面积达300万亩、年产茶油3万吨。实施油料提质扩面行动，力争三年内实现油料基本供需平衡。加快生猪复产增养，年出栏500万头以上、存栏316万头以上。养鸡年出笼1.1亿羽以上。新增猕猴桃、百香果、葡萄、蓝莓、白莲5万亩以上。新增林下经济60万亩。完成“赣南高山茶”集体商标注册。高质量承办第三届“中国农民丰收节”江西活动，办好赣州首届蔬菜交易展销会，让更多赣南农产品热销“走红”。加快农村产业融合发展。突破农产品精深加工短板，力争温氏集团屠宰加工项目建成达产，新建1至2个100万头以上生猪屠宰加工项目，每个县（市）有1家年屠宰生猪15万头以上的企业、1个适度规模的家禽屠宰场。新增规上加工企业20家以上，确保农产品加工率突破60%。抓好15个休闲农业项目建设，力争3A级以上乡村旅游点超70个。开展高素质农民培训，培育更多新型职业农民。严守耕地保护红线，完成27.5万亩高标准农田建设任务，开展“大棚房”【25】清理整治“回头看”。巩固柑橘黄龙病防控成效，加强非洲猪瘟、高致病性禽流感防控，坚决打赢松材线虫病防控歼灭战。彰显赣南美丽乡村特色。加强赣南乡村建筑风貌特色保护与传承，以新型城镇化示范乡镇、省级村庄规划编制试点村为重点，每个县（市、区）抓好2个示范村，强化对传统村落、传统建筑、历史文化名村的保护、修缮和整治；对新建的政府投资类建筑和村民建房，加强风貌管控、引导和塑造，因地制宜、有序推动全域风貌形成，充分展现和传承弘扬赣南客家文化。启动第二批18个新型城镇化示范乡镇建设。建立农村超高超大建房常态化管理机制，确保重点区域违建别墅全部清理整治到位。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，抓好4855个村点整治建设，实现宜居村组全部“扫一遍”。全面推进城乡环卫一体化，确保150个圩镇、1000个村庄建有污水处理设施。完成“厕所革命”三年攻坚任务，基本实现农村户用卫生厕所全覆盖。常态化开展乡风文明行动，积极稳步推进绿色殡葬改革，持续深化移风易俗，让文明新风吹拂赣南大地。 （五）全力引爆现代服务业。构建与省域副中心城市相匹配的现代服务业体系，千方百计扩大内需，充分释放消费潜力。强力突破文化旅游。深入推进全域旅游“一核三区”【26】建设，实施80个重点文旅项目，高质量承办好全省旅游产业发展大会。红色旅游区重点加快长征国家文化公园、瑞金“红色故都”、“模范兴国”红色文化城、会昌“风景独好园”等项目建设，建成运营方特复兴之路文化科技园；加强与“红军长征论坛”城市合作，推出长征主题、昌赣高铁红色旅游等精品线路，培育红色研学实践基地18个，打响“追寻共和国足迹”“重走长征路”“体验苏区干部好作风”等红色研学品牌。宋城文化旅游核心区重点建设“江南宋城”、七鲤古镇、白鹭古村、三江水上游等项目。客家文化旅游区重点加强围屋群修缮保护和开发利用，加快建设狮子寨客家风情小镇、鹭溪客家文旅综合体、鼎龙·十里桃江森林度假区等项目，积极筹办第32届世界客属恳亲大会。生态休闲旅游区重点推进阳明文化公园建设，提升改造阳明湖、阳明山、上堡梯田等景区。完善旅游要素配套，确保四星级以上酒店、特色民宿均达100家以上，中心城区有5家以上五星级酒店，县县至少有3家四星级以上酒店、一个旅游商品旗舰店；组建旅行社集团、导游和讲解员服务公司，加强智慧旅游体系建设，打造“数字文旅”。力争三百山成功创建国家5A级景区，国家4A级以上景区实现县县全覆盖。创新发展现代金融。全面启动蓉江新区金融商务核心区建设。大力引进金融法人机构，推动平安银行、广发银行筹建开业，申报设立瑞京人寿、瑞京基金和证券公司。创新推广绿色保险，支持发行绿色债券。新增上市企业2家以上，引入险资50亿元以上，债券融资200亿元以上，新增信贷800亿元以上。加大先行先试力度，尽快获批创建全国普惠金融改革试验区。壮大升级商贸物流。抓好商贸服务型国家物流枢纽建设，加快推进顺丰创新产业园、安能智慧物流园、供销冷链物流等28个项目，争取设立大型物流企业分拨中心、国际邮快件监管中心；规划建设区域性批发交易市场，加速形成快速消费品【27】、医药物流配送中心和特色农产品集散中心。着力发展“赣坊1969”文创园【28】、家居小镇、梅林古镇、大学城等夜间经济聚集区，每个县（市、区）至少有一个商贸综合体、一条特色商业街。抢抓新经济发展机遇，积极培育发展无人配送、在线消费等新业态新模式。构建特色康养高地。实施养老服务体系建设三年行动计划，推进南康康养中心等13个康养综合体建设，打响石城中国温泉之城、上犹天沐、安远东江源、会昌汉仙岩等温泉养生品牌。深化医养结合试点，探索设立养老职业学院，农村互助养老服务设施覆盖50%以上的行政村，居家和社区养老服务设施实现城镇全覆盖。 （六）锲而不舍深化改革开放。以改革激发新动力，以开放增添新活力，为振兴发展注入新动能。推动改革走深走实。深化“放管服”改革，建成“赣服通”赣州分厅3.0版，实现高频事项全部接入，县级政务服务事项上线率达90%以上；无证明办理事项提高至80%以上；深入推进基层整合审批服务执法力量改革；完成省第三批相对集中行政许可权改革试点任务。积极稳妥推进国企混改，力争各地均有1家国企完成公开市场信用评级。深入实施农业农村改革“三改合一”【29】试点，抓好整村整组流转土地“三权分置”【30】改革，扎实推进农村宅基地管理制度改革试点，探索农村集体经营性建设用地入市；全面完成农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，力争50%的行政村年经营性收入达10万元以上，建设一批年营收50万元以上的经济强村。建设对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”。完善互联互通交通网络，加快赣深高铁建设，力争开工瑞梅铁路，争取赣韶铁路扩能工程列入国家铁路“十四五”发展规划、赣广高铁列入国家中长期铁路网规划；加快建设大广高速南康至龙南段扩容工程、寻乌至龙川高速公路，力争开工信丰至南雄高速公路，启动寻乌至全南高速西延至韶关项目前期工作；加密黄金机场至大湾区航线，争取列为粤港澳备降基地；规划研究赣粤运河。实现产业合作升级，建设赣粤产业合作试验区南康片区、赣粤产业合作试验区“三南”片区。推进科技协同创新，争取大湾区科研院所、高等院校、龙头企业在赣州设立技术转移中心。建设大湾区优质生活圈后花园，力争开通赣深旅游直通车，建设大湾区“菜篮子”配送中心、冷链物流中心，建成大湾区优质农产品供应基地。着力稳外资稳外贸。积极策应江西内陆开放型经济试验区建设，谋划推进一批重大试验试点事项、战略性新兴产业、基础设施项目和重大开放平台，在促进贸易和投资自由化便利化、降低综合物流成本、承接境内外产业集群转移、加强与大湾区产业合作、深化科技创新体制机制改革等方面加快先行先试。深入开展“三请三回”、“三企”入赣【31】等重大活动，引进投资超10亿元项目100个以上、超50亿元项目10个以上、超百亿元项目5个以上。强化外贸企业帮扶，出台重点外贸企业专项扶持政策，支持企业稳定和拓展海外市场。大力推进跨境电商综合试验区建设，实现跨境电商进出口。做大做强赣州国际陆港，申报设立进境粮食指定监管场地，力争铁海联运“三同”班列突破1500列、内贸班列突破2000列。申报中国（江西）自贸区赣州片区，建设江西海峡两岸产业合作区赣州产业园，全力推进“一带一路”重要节点城市建设。打造“四最”营商环境【32】。推行企业开办“网上办、零见面”、工程建设项目审批“一网申报、全程网办”。深入推进降成本优环境专项行动，继续落实减税降费、应对疫情稳增长、支持中小微企业和个体工商户发展系列政策。完善民营企业合法权益保护机制，加大清理拖欠民营企业和中小企业账款工作力度。全面落实《优化营商环境条例》，实施优化法治化营商环境专项行动，开展营商环境评价。推行政务服务“好差评”制度，发挥好12345政府服务热线作用，及时解决群众合理诉求。 （七）加快建设区域性科研创新中心。围绕产业链布局创新链，加速新旧动能转换，以科技创新支撑引领高质量发展。增强科技创新能力。举全市之力推进中科院稀土研究院建设，加快组建国家稀土功能材料创新中心，筹建国家钨与稀土产业计量测试中心。推进航天科工706所设立攻关适配基地，支持瑞金申报设立省级军民融合产业基地，推动大余新城机场军民合用，力争开工建设石城通用机场，基本建成官田兵工小镇一期工程。实施大中型企业研发机构覆盖计划。积极创建国家知识产权试点示范城市。激发创新主体活力。深入开展全社会研发投入攻坚行动，力争全社会研发经费支出占比达1.6%。新增高新技术企业200家以上、科技型中小企业400家以上。加大招才引智力度，实施“苏区之光”人才计划【33】，建立人才举荐制度，探索设立人才疗养基地，每个县（市、区）至少建设1个人才主题园区，全市力争新增省级以上创新人才和团队10个，引进培育产业领军人才30名以上、高层次人才300名以上、急需紧缺型人才2000名以上，让创新创业成为赣州最鲜明的标识。加快数字经济发展。抢抓国家“新基建”【34】机遇，实施数字经济三年行动。加快建设蓉江新区大数据产业园、赣州经开区区块链技术产业园、章贡区数字经济创新发展试验基地、信丰和龙南5G科技产业园、南康家具产业大数据创新应用基地、国家健康医疗大数据应用中心，建成市级云计算数据中心和一体化云资源运营平台。推动“5G+工业互联网”发展，新增5G基站3000个以上，实现中心城区、各县县城和重要场景5G信号连续覆盖。 （八）更大力度保障和改善民生。办好省51件、市50件民生实事，努力解决群众最急最忧最盼的问题。让就业更充分更有保障。扎实做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业6.3万人、新增农村转移劳动力9.6万人，确保零就业家庭动态清零。加大援企稳岗和就业困难人员兜底帮扶力度，落实好招工激励、就业补贴、阶段性减免社保费等政策。开展职业技能提升行动，完成补贴性培训不低于11.9万人次。严格落实保障农民工工资支付条例，打好治欠保支动态清零歼灭战。让孩子享有更好更公平教育。推动学前教育普惠优质发展，新（改、扩）建公办幼儿园119所、在园幼儿占比提高至50%以上，全面消除无证园。巩固发展义务教育，加快149所城乡学校建设，中心城区新（续）建13所、基本建成9所，全市全面消除超大班额，基本消除城镇大班额；完成192所义务教育学校薄弱环节改善和能力提升，基本补齐乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校短板。推进高中阶段教育普及攻坚计划，确保毛入学率达92%以上。实施职业教育“扩容、提质、服务、强基”行动，抓好10个市级特色专业建设，各地办好1所骨干公办中职学校。加快发展高等教育，支持赣南师范大学、赣南医学院申报博士学位授予单位。加强教师队伍和师德师风建设，提高教育教学质量，全力办好人民满意教育。让群众获得更高质量健康服务。加快补齐公共卫生服务短板，完善重大疫情防控体制机制，健全市、县、乡、村四级公共卫生应急服务体系；加快市级传染病专科医院和综合医院传染病防控能力建设、市疾控中心整体迁建等项目前期工作；加强紧急医学救援与疾控机构应急队伍建设，确保县级以上疾控机构、二级以上综合医疗机构建有二级生物安全实验室；深入推进慢性病综合防控示范区建设，有效控制慢性病疾病负担增长。加快医疗卫生项目建设，基本建成市妇保院新院，开工建设市儿童医院、市中医院新院、市第三人民医院新院、市立医院沙河院区等19个项目；推动南康、兴国、于都、宁都、瑞金、信丰创建三级综合医院；引进国内一流医院共建医联体，争取上海瑞金医院对口支援市人民医院。深化“三医”联动【35】，加强医保市级统筹，启动城市医疗集团建设试点，推进药品耗材集中带量采购；深化医保支付方式改革，扩大“先诊疗、后付费”试点范围；提升分级诊疗质量，力争县域就诊率达90%以上。开展基层医疗机构“优质服务基层行”活动，推行乡村医疗机构一体化管理，提高艰苦边远地区乡村医生待遇。让百姓精神文化生活更丰富。深入实施文化惠民工程，建设书香赣州。加大文艺精品创作力度，抓好《一个人的长征》等剧目创排工作。加强城乡公共体育设施建设，新建篮球场194个、足球场86个、羽毛球馆161个，每个县（市、区）建有健身步道300公里，社区体育设施实现全覆盖。积极筹办全国青年游泳锦标赛等赛事，支持定南足球、南康乒乓球、石城冰球、崇义户外运动、上犹水上运动、全南攀岩等特色体育发展，让全市人民乐享运动、收获健康。让特殊群体感到更温暖。加大住房保障力度，城市棚户区改造新开工1.2万套、基本建成4286套，全面解决章贡区返迁安置历史遗留问题。支持社会力量发展普惠托育服务，抓好4个示范性项目建设。全面推行农村特困失能老年人集中照护，倾力做好社会救助、社会福利、公益慈善和残疾人康复、就业、教育、托养等工作，为困难群众筑牢保障网。让社会治理更精细更高效。建设更高水平平安赣州、法治赣州。深入开展全国市域社会治理现代化试点。完善社会治安防控体系，加快“雪亮工程”【36】建设，推进基层综治中心实体化运行。深化拓展新时代文明实践中心建设，实施乡村治理体系建设试点，强化法治乡村建设。加强和改进信访工作，全力完成重点信访积案化解任务。深化重点行业领域乱象治理，推动扫黑除恶专项斗争长效常治。大力推进民族团结进步，依法维护宗教和谐稳定。强化食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。加快补齐应急管理短板，新建市综合物资仓库，升级改造市应急指挥中心，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生。全力争取国家出台新一轮支持振兴发展政策。抢抓国家稳投资、扩内需的“窗口期”，抓紧谋划一批补短板、强弱项、增后劲的项目进入国家“盘子”。精心编制“十四五”规划。做好第七次全国人口普查。深入推进国防教育和国防动员，扎实做好拥军优属和退役军人事务工作，争创全国、全省双拥模范城“四连冠”。各位代表，今年时间过了近三分之一，疫情尚未结束，统筹推进疫情防控和经济社会发展的任务十分艰巨。我们将始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实不忘初心、牢记使命制度，持续深化“五型”政府建设。坚持高效施政，强化担当意识、效率意识、争先意识，坚决反对形式主义、官僚主义，进一步减轻基层负担；扎实开展“项目建设提速年”活动，全力抓项目、攻难关，比贡献、创一流！坚持依法行政，加强法治政府建设，严格按制度履职尽责，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督和社会监督，让权力在阳光下运行！坚持为民执政，大力弘扬苏区精神、长征精神和苏区干部好作风，树牢“过紧日子”的思想，勤俭节约办事业，集中财力保民生，市本级一般性支出压减10%，决不搞“政绩工程”“面子工程”！坚持从严治政，一以贯之全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步扎紧制度“笼子”，全力维护风清气正的政治生态，坚决查处群众身边的“微腐败”，坚决打掉黑恶势力的“保护伞”，坚决铲除阻碍发展的“绊脚石”！各位代表！任重千钧，惟有担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以决战的状态实干，以奔跑的姿态前行，奋力开创赣南苏区振兴发展新局面，谱写革命老区高质量发展示范区建设新篇章，夺取全面建成小康社会的伟大胜利！附件《政府工作报告》名词注释1.两城两谷两带：新能源汽车科技城、现代家居城、中国稀金谷、青峰药谷、赣州电子信息产业带、赣州纺织服装产业带。2.“5020”项目：国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目，省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。3.一环三连：“一环”指由迎宾高架（杨梅渡立交以东段）、东江源大道快速路、赣南大道快速路一标和二标形成的内环；“三连”分别为迎宾高架杨梅渡立交以西（杨梅渡立交至机场路）、客家大道西延（黄金大道至赣州西站落客平台）、创业路高架（朝阳路至岗边大道）。4.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。5.“独角兽”企业：估值达到10亿美元以上的初创企业。6.赣服通：江西省为打通政务服务瓶颈和信息壁垒、方便群众办事而开通的综合性政务服务平台。7.三同：货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。8.河（湖）长制、林长制：“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理；“湖长制”指在有湖泊的市、县、乡、村设立“湖长”，负责辖区内湖泊的保护和管理；“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源的保护和发展。9.无废城市：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。10.医联体：将同一区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室等组成一个联合体。11.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。12.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。13.十个清零：受疫情影响收入减少的贫困户清零，有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零，贫困户滞销积压农产品销售清零，农村现住唯一住房是危房的人口清零，农村饮水不安全的人口清零，农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零，农村基本医疗未得到保障的贫困人口清零，农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零，农村家庭无卫生厕所的人口清零，农村未应享尽享兜底保障的人口清零。14.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。15.八大标志性战役：长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。16.Ⅴ类水：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域，不能作为饮用水源。17.P2P网络借贷：个人通过第三方平台，在收取一定利息的前提下，向其他个人提供小额借贷的金融模式。18.五大中心：国际木材交易中心、国家家具工业设计中心、家居互联网创新中心、共享喷涂中心、智能备料中心。19.“瞪羚”企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。20.双200：中心城区建成区面积达200平方公里，城市人口达200万人。21.城市功能与品质提升“八大行动”：治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、彰显特色、亮化美化、治理创新等八大行动。22.城市“双修”：生态修复、城市修补。23.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。24.城市大脑：利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市交通治理、环境保护、精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，打通不同平台，推动城市数字化、智能化管理。25.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。26.一核三区：“一核”指以章贡区、赣州经开区、蓉江新区、赣县区、南康区为主体的宋城文化旅游核心区；“三区”指以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区，以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区，以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假旅游区。27.快速消费品：使用寿命较短、消费速度较快的消费品，如包装的食品、个人卫生用品、烟草及酒类和饮料等。28.“赣坊1969”文创园：由原赣南纺织厂的废旧厂房改建，打造集文创办公、创意设计、创业孵化、书画艺术、影视动漫创作、互联网+、教育培训、休闲娱乐、体验商业、配套服务等现代服务业于一体的综合性文化创意产业示范基地。29.三改合一：统筹整合农村集体产权制度改革发展壮大村级集体经济、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营。30.三权分置：将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。31.“三请三回”、“三企”入赣：请乡友回家乡，请校友回母校，请战友回驻地；外企、民企、国企入赣。32.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。33.“苏区之光”人才计划：利用5年时间，重点围绕“两城两谷两带”主导产业和各地首位产业，面向市外引进100名高端人才或团队，市财政给予入选人才或团队最高100万元无偿资助；面向市内培养200名精英人才或团队，市财政给予入选人才或团队最高20万元无偿资助。34.新基建：指新型基础设施，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，目前包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。35.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。36.雪亮工程：公共安全视频监控联网应用。

  2025-07-09

• 【南城县招商】2019年南城县政府工作报告

  2019年3月5日在南城县第十七届人民代表大会第四次会议上县长汪华辉各位代表：现在，我代表南城县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“一核中心区”定位，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，务实担当、奋力争先，全县经济社会迈出了转型跨越发展的坚实步伐。全年实现生产总值132.86亿元，增长8.4%;财政总收入16.45亿元(因市政府调减收入指导计划)，增长7.7%;固定资产投资增长10.4%;规模以上工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额49.6亿元，增长10.9%;外贸出口2.16亿美元，增长8.2%;实际利用外资4880万美元，增长16.5%;城镇居民人均可支配收入34072元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入16783元，增长9.2%。经济社会大踏步向前跨进的同时，呈现了不少的特色亮点：──获得了一批有份量、叫得响的荣誉。获评全国信访工作“三无”先进县、第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位、国家农村集体产权制度改革试点县、国家渔业健康养殖示范县、江西省新型工业化产业基地、江西省绿色低碳发展示范县、江西省旅游产业发展先进县等荣誉称号。──举办了一批有影响、展形象的节会。作为重要参观点之一，成功承办江西省第五届旅游产业发展大会，荣获全省旅游产业发展大会突出贡献集体奖;成功举办2018年南城麻姑长寿文化节、海(境)外嘉宾代表团考察南城座谈会、“建昌帮”中医药非遗文化研讨会，有力唱响了麻姑文化、洪门文化、建昌帮中医药文化;参加第75届全国教育装备展示会，并举行南城馆开馆仪式，扩大了南城校具影响。──实施了一批打基础、管长远的项目。积极调整农业产业结构，在徐家、沙洲、浔溪等乡镇建成高标准农田4万亩，发展稻渔综合种养面积7000亩;助推产业集群集聚发展，启动1500亩电子产业园和1500亩校具产业园建设，已建设标准厂房18.6万平方米，4.2万平方米的电子产业孵化园建成并入驻企业;加快景区市场化步伐，麻姑山景区建设经营权依法拍卖，率先在全市实现景区所有权、管理权、经营权三权分离。──办理了一批解民忧、利民生的实事。金山角农贸市场投入运营，城西农贸市场正式开业，破解群众“买菜难”问题;中医院二期、泰伯学校已完成主体工程，新一中建设有序推进，破解群众“就学难”“就医难”问题;第二水厂一期正常供水，破解群众“饮水难”问题;打响蓝天保卫战，开展工业废气、机动车尾气、建筑施工扬尘、露天烧烤油烟等一系列专项整治，城市空气质量优良天数达345天，优良率96.1%，同比提高3.7%;PM2.5年均浓度达到17微克/立方米，同比下降33.3%，排名居全省第2位，其中4至9月领跑全省。一年来，我们重点抓了以下几方面工作： （一）坚定不移打好产业培育攻坚战，发展质量实现新跨越1.工业转型卓有成效。全年实现工业税收5.54亿元，增长8%，尤其是常规工业税收占税收收入比重由去年同期的20.7%上升到22.5%。突出主导产业集群效应。出台了机械电子、中医药、校具三大主导产业系列政策，集中优势资源推动产业集群发展，三大产业主营业务收入同比增长15.9%。联益电子完成二期产能扩建，投入1.7亿元新上3条生产线，被认定为省级企业技术中心，总数达3家;格雷特压缩机上海总部搬迁南城，新增设备1.2亿元，年产值达5亿元;先后引进抚州盈硕电子、虹汇智能科技、橙果智能科技等一批关联度大的电子配套项目，虹汇智能科技实现当年引进、当年投产，机械电子产业呈全产业链发展格局。成功引进同善堂、润邦药业、中合三农集团等医药企业，同善堂已建成厂房9栋、面积2.9万平方米;润邦药业投资8.5亿元建设白花蛇舌草 一、 二、三产融合项目，已种植白花蛇舌草3000余亩;中药材大宗商品交易中心正在积极申报;百神昌诺生产的“大黄总蒽醌”获省政府科技进步三等奖。着力引导校具企业抱团发展，26家校具企业组建7家集团公司，有3家进驻校具产业园，1家已正式投产;推进“互联网+校具”，引进江西第一枪信息技术有限公司，规划打造180亩校具产业科创园，校具产业线上线下共同发力局面正在形成。突出园区主战场地位。大力实施“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”战略，建成4.2万平方米电子产业孵化园，已承接12家电子及配套企业落户;成立“两园”推进工作组，实行驻点办公模式，专项负责推进电子产业园、校具产业园建设，育佳集团、江西润华等教育装备企业签约入驻校具产业园;采取“依法收回一批、嫁接盘活一批、依法拍卖一批、依法破产一批”模式，积极推进“僵尸企业”处置和闲置低效工业用地盘活，清理僵尸企业11户，盘活闲置厂房和土地538.07亩，580.86亩批而未用土地投入建设。突出服务实体经济。加大降成本、优环境力度，纵深推进“放管服”改革，不断优化营商环境，支持民营经济发展。通过县工创投运营，全年为民营企业周转“过桥”79笔，资金5.2亿元，节约企业融资成本1200万元;在原1200万资本金基础上，注入3800万元，组建南城县创新融资担保有限公司，解决中小企业融资难、融资贵问题;引导企业加大R&D经费投入，规上工业企业研发投入达9229万元，占GDP比重为0.71%，全市排名第3;新增省、市科技创新平台载体6个，新增高新技术企业8家，同比增长72.7%。实施产值税收“三年倍增”计划，重点培育25家“工业小巨人”，帮助企业做强做大。联益电子、百神昌诺、赣亮医药、润华工贸等四家企业进入江西省产融合作主导产业重点企业名单。2.农业结构优化升级。高效农业扩面增效。4万亩的2017年高标准农田项目顺利竣工验收，5.46万亩的2018年高标准农田项目全面开工建设。依托徐家镇万亩高标准农田，重点打造了稻渔综合种养产业示范基地，发展莲渔、稻蛙、稻鳖蚌等综合种养模式，取得了良好经济效益。设施农业稳步推进。加快麻姑山生态农业示范园功能完善提升，出口大棚蔬菜种植基地初具雏形。品牌创建扎实有力。加快质量追溯信息平台建设，在农业产业龙头企业率先使用溯农二维码农产品溯源系统。大力推进“三品一标”建设，获得国家认证的“三品一标”企业、合作社39家，通过国家“三品一标”论证产品10个，获证产品61个，在全省名列前茅。成功争取江西省“麻姑米”区域公用品牌建设项目，着力打造麻姑绿色大米产业园。国家级渔业健康养殖示范场增至10家,获全省唯一“全国畜牧技术推广示范站”称号。3.第三产业加速发展。全域旅游全面开启。着力构建“核心景区+乡村旅游”发展模式。麻姑山景区建成游客综合服务中心、非遗展示馆、入景公路、仙都广场等一批配套设施，被评为江西省第二批低碳旅游示范景区。洪门湖景区成功收回经营权，集中开展了水上非法营运专项整治。麻岭下田园综合体成功创评江西省4A级乡村旅游点。电子商务亮点纷呈。以百望电商产业园为载体，带动电商产业全方位发展，入驻的企业、商家达到108家，引进江西淘鑫电子商务有限公司建立县级电子商务公共服务中心，全年电子商务交易额达39.5亿元。现代物流稳步壮大。全县现有物流企业248家，货运车辆5600余辆，总运力10.8万吨，实现物流税收1.8亿元，同比增长9%。 （二）凝心聚力打好环境整治攻坚战，城乡品质迈上新台阶1.城区功能日臻完善。城市布局进一步优化。完成《南城县总体规划修编(2016-2035年)》成果评审，启动《控制性详细规划》编制工作，山水大道、河东新片区城市设计及43个城建项目建筑规划设计方案通过审查。城市功能进一步完善。积极打通山水大道南延伸段、王府大街北延伸段、河东工业大道北延伸段等“断头路”，完成西外环及206国道沥青路面改造、河西规划八路、五里庄八组还建地通道建设，在富民路、江南汽车城、王府大街等路段铺设污水管网11公里，东外环汽车综合服务中心开工建设;城区增加6.5万吨应急水源，第二水厂建成并供水;30亩生猪标准化屠宰场开工建设，正在平整土地;开展厕所革命，新建环保公厕11座，有效解决城区群众“如厕难”问题。2.农村环境大为改观。环境整治持续发力。以全省旅发大会为契机，全面排查整治高速公路、铁路、国省道和县乡主干道沿线环境，累计拆除破旧房屋72.1万平方米，拆改猪牛栏及蛋鸡养殖场55.8万平方米，整治农村“两违”41处4930平方米，外立面改造3479栋。引入第三方永昊环卫公司，实现城乡环卫市场化运作。农村生活垃圾专项治理顺利通过国家第三方验收考核。村庄整治全面铺开。将环境整治与村集体经济发展有机结合，通过村庄整治、空心村拆除腾出土地，土地收益用于充实村集体，不断壮大村集体经济，成功争取省扶持村集体经济建设美丽乡村试点县项目资金1500万元。安排新农村建设点328个，村点建设进度达98%以上，全县25户以上宜居村庄整治建设覆盖率达到73%以上，完成贫困村村庄整治以及7个生态文明示范村镇建设。乡风民风明显好转。推进移风易俗树文明新风行动，全县150个行政村全部建立“道德红黑榜”。绿色殡葬改革稳妥有序推进，公益性墓地陆续开工建设，实现遗体火化率100%目标，倡导厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风尚。3.管理水平逐步提升。试点改造怡和园、西苑小区2个老旧小区，并在此基础上，全面启动小区环境整治工作，严格落实无物业小区属地社区监管责任，引导小区自治管理。开展城区市容秩序专项整治行动，对盱江大道、建昌大道等城市主干道进行7次集中整治，清理乱挂乱晒、乱堆乱放、出店经营等行为;对城区大型高炮、楼顶商业广告设施进行拆除，拆除面积约4800平方米,有效消除城区高空户外广告安全隐患;对城区露天烧烤进行综合整治，将67户露天烧烤户引导入室，并督促安装符合环保要求的油烟净化装置，整改率达100%，有效减少烧烤油烟造成的污染;对九鼎商贸城进行地毯式整治，彻底解决商城内部“脏乱差”环境问题;采取合理疏导与划线经营等方式，对天一山、胜利西路露天市场及银三角农贸市场周边进行集中整治，规范经营秩序，还路于民。全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化。加强村庄规划建设和农民建房管理，编制完成《南城县农村建房图集》，确保农民建房有规可循。 （三）蹄疾步稳打好改革深化攻坚战，体制机制焕发新活力1.重点改革有序实施。“放管服”改革持续深化。继续推进“互联网+政务服务”和“一次不跑”改革，公布“一次不跑”事项56项，“只跑一次”事项467项。多证合一改革由“24证合一”迈向“39证合一”。推进服务事项标准化建设，制定统一政务服务标准，录入4972项服务事项。“一单两库一细则”编制工作全部完成。群众办事百项堵点基本解决落实到位。加强政府债务管理，开展债务清理清查，摸清了底数，抓好了问题整改，合理制定了债务还款计划，坚决遏增量、化存量。积极推进政府投融资管理职能转变，在全市率先整合现有融资平台公司组建金创集团，积极推进集团走实体化之路，全面启动了资产审计、合并财务报表、资产评估等工作。农村综合改革稳步推开。株良经济发达镇改革方案获省委、省政府批复，18家单位签订授权书，承接了县级115项审批权限;农村集体产权制度改革被列入全国试点，清产核资工作结束，完成了徐家镇严家村一组产权制度改革试点工作;自然资源统一确权登记试点工作全面完成;农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省、市核查验收。2.对外开放成果丰硕。全力开展招商引资。在6个招商团队、7个产业招商团队基础上，组建3支驻点招商小分队，实施“南下东进”战略，以深圳、上海、泉州为基点，大力开展驻点招商、产业招商;去年新签3000万元以上项目34个，合同固定资产总投资92.25亿元，其中10亿元以上项目3个，5-10亿元项目4个。“双返双创”取得可喜成绩。成功引进46家返乡企业落户，承办全市“双返双创”活动现场推进会，并作典型发言。积极扩大对外贸易。对接国家“一带一路”战略，即将开通从俄罗斯进口木材“中欧班列”，打造校具木材集散基地;鼓励企业开拓国外市场，电子产业成为新增长点，迈赛特电子出口超2000万美元，联益电子、凯美电子出口超1000万美元;积极做好外贸企业“两转”工作，引进江西金控集团“一干通”公司，为我县中小微外贸企业打造综合服务平台;全年新增生产型自营出口企业5家，总数达25家。3.营商环境日益优化。落实惠企减负政策。积极贯彻省降成本优环境有关政策，并相继出台《开放型经济发展的工作意见》、《工业企业奖励办法》、《工业企业纳税奖励暂行办法》等综合性扶持政策，初步构建“省级政策+县级举措”政策体系，完善了企业激励机制。全年财政扶持企业资金1.28亿元，10个项目争取到江西省中国制造2025专项资金扶助。推进企业注册便利化。认真落实登记认缴制、“多证合一”、证照分离、简易注销等多项改革，前置审批由133项减少到28项，企业注册开办仅需3个工作日。 （四）铁心硬手打好污染防治攻坚战，生态文明呈现新气象1.污染治理成效明显。打好蓝天保卫战。关停整顿、改造提升了一批环保不达标企业，在建工程全部签订扬尘治理承诺书，淘汰黄标车1675辆，完成加油站油气回收治理11座，关闭取缔企业16家，在镇、村建立秸秆露天禁烧网格化管理体系。打好碧水保卫战。关闭拆除盱江、抚河、黎滩河沿岸100米范围内养殖场，改造升级150家鸡舍;117座小二型以上水库退出承包养殖，实行“人放天养”，投入960余万元对万坊镇鄱阳库汊进行综合治理，水库水质明显改善;加强饮用水水源地保护，完成县级集中式饮用水水源地和6个农村日供水1000吨以上饮用水水源地保护区的划定。环保项目有序推进，2017年农村水环境污染连片治理示范项目、洪门水库生态治理一期项目全部完工。打好净土保卫战。全面落实长江经济带“共抓大保护”政策，积极开展“清废行动2018”、“散乱污”企业专项整治，清理固废垃圾1.2万吨，查处“散乱污”企业18家。减少农业面源污染，开展化肥使用量零增长行动，推广作物测土配方施肥技术89.32万亩。2.环保执法保障有力。扎实做好2018中央环保督察“回头看”、长江经济带“共抓大保护”等反馈问题的整改。大力开展河道采砂集中整治，严厉打击非法采砂、贩砂、囤砂等违法行为，处置非法采砂案件16件，收缴囤砂4000余方。深入开展工业污染源全面达标排放、工业园区环保违法违规专项排查、集中式饮用水水源地保护专项检查、“散乱污”专项排查整治、矿山企业专项整治、秸秆禁烧专项检查等系列行动，查处环境违法案件29件，行政拘留5人。3.制度体系更加健全。建立健全县乡村三级“河长制”“湖长制”“路长制”“林长制”组织体系，层层签订责任状，将责任落到实处。制定《关于深入贯彻落实<国家生态文明试验区(江西)实施方案>的意见》、《南城县2018年生态文明建设工作要点》、《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》等文件，指导生态文明建设工作。出台《南城县领导干部自然资源资产离任审计暂行办法》，完成2018年里塔、洪门等乡镇领导自然资源资产任中审计工作。 （五）不遗余力打好民生保障攻坚战，惠民共享取得新成效1.脱贫攻坚善作善成。将脱贫攻坚列为第一民生工程，扎实推进“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬会战”行动，实现昆塘、德溪、太坪3个贫困村退出，862人脱贫的目标。开展精准识别数据比对，严格排查“八类重点人员”，确保贫困户识别精准、退出精准，新增68户226人。大力推进产业扶贫等十大扶贫工程，产业直补政策惠及贫困户573户，兑现奖补资金42万元，实施“一领办三参与”利益联结模式，通过合作社带动贫困户2027户，覆盖率85.74%;综合就业扶贫车间、组织劳务输出、返乡创业带动就业、公益性岗位等四种方式，推动就业扶贫政策落实落地，贫困劳动力就业率提升至79.57%。创新扶贫项目管理机制。将50万元以下扶贫项目管理权限下放至乡镇，验收审批时间压缩一半。启动城镇贫困群众脱贫解困工作。全面摸清底数，健全工作机制，制定完善脱贫解困政策措施。2.民生短板补齐补强。教育资源扩容增质。南城一中实验综合楼，南城二中实验综合楼、学术报告厅，实验中学综合楼建成并投入使用;在全市率先完成“一乡一园”建设任务。医疗服务全面优化。进一步推进公立医院改革，分年度化解公立医院债务，引导优质医疗资源下沉;推进乡镇卫生院和村卫计室联办一体化管理模式，开通了“一站式”医保结算平台。棚改任务圆满完成。启动河东棚户区( 三、四期)和原农科所棚户区及洪门镇棚户区改造，征收房屋11.8万平方米，安置3164人。文化事业繁荣向好。启动全国第二次可移动文物普查工作，上唐村、源头村等9个村落入选第五批中国传统村落名录，投资1040万元修缮尧坊船形屋，12个乡镇综合文化站和100个村综合文化服务中心硬件设施全部更新到位。社会保障不断完善。持续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，做到应保尽保;大力促进就业创业，发放创业担保贷款8200万元，实现城镇新增就业人数3925人。开展农民工实名制、信息化管理工作，农民工工资得到有效保障，南城县工业园区荣获省模范劳动关系和谐工业园区。3.社会治理有力有效。着力推进“平安南城、基层基础、法治南城”三项建设，完善网格化社会管理机制，综治信访维稳基础有力夯实，连续22个月进京访“零”登记，开展了退役军人大接访活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶类刑事案件86起，打掉恶势力犯罪集团5个，恶势力团伙7个，破获全省首例武装制造冰毒案。开展“六车”专项整治，依法打击非法营运、无牌无证、交通违法等行为，回收105辆残疾人代步车，城区道路交通状况明显改观。打好非洲猪瘟防控阻击战，保障全县猪肉市场正常供应。深入推进安全生产九大专项整治行动，开展“地条钢”排查，责令停产整顿企业21家，约谈单位28家，通报单位20家，有效遏制了重特大安全事故发生。与此同时，国防动员、民兵预备役、双拥、武警、司法行政、民族宗教、外事侨务、涉台事务、统计调查、机构编制、人民防空、防震减灾、应急、审计、保密、老龄、妇女儿童、共青团、工商联、地方志、档案、物价、物资、气象、粮食、农机、烟草、石油、盐业、邮政、工会、通讯、慈善、残联等各项工作都取得了新的进展。 （六）持之以恒打好作风建设攻坚战，政府形象展现新风貌1.依法行政贯穿始终。围绕建设法治政府目标，将法治理念贯穿于政府工作的始终，不断提高依法治理能力和水平。坚持政府领导干部定期学法制度，结合“七五”普法，鼓励政府系统干部上网学法，积极参加“百万网民学法律”等活动。深入推进法律顾问制度，聘请法律顾问249人，实现机关事业单位全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理县人大代表建议42件(含闭会期间7件)，政协提案50件，办复率均达100%。2.作风建设深入推进。在全县政府系统大力开展“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”五型政府建设，着力整治“怕、慢、假、庸、散”和形式主义、官僚主义等突出问题。江西省《党风政风热线》直播节目走进南城，聚焦作风建设和民生热点问题解决，取得良好社会效应。开展“办事最难窗口”和担当实干人物评选活动，评出12个最难办事窗口，组织召开全县“办事最难窗口”单位集中约谈暨作风建设警示教育会。5名担当实干先进典型入选全市“百名担当实干人物”。3.党风廉政持续高压。严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，制定印发了党风廉政建设工作任务分解表，层层传导压力，切实压实责任。大力支持纪委监委执纪履责，在全市率先启动乡镇巡察，首次对37个村级党组织开展政治巡察，发现问题158个，提出整改意见146个，拟移交问题线索12件。紧盯元旦、春节、中秋等重要时间节点，浓厚节点正风肃纪氛围，常态化推行节日廉情监督，营造了风清气正、廉洁奉公的政治生态。各位代表!回顾过去一年，我们碰到的困难比预想的要大，遇到的机遇比预料的要好，创造的亮点比预期的要多。这份来之不易的成绩单，是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是各级干部担当作为、务实奋进的结果。特别是一年来，始终奋战在项目一线、招商一线、扶贫一线、信访一线的同志们，大家的工作非常辛苦，留下了埋头苦干的身影，挥洒了拼搏奋斗的汗水，这些政府和群众是看在眼里、记在心底!实践证明：只要我们全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮南城人民的脊梁，任何挫折都摧不毁南城人民的意志，任何险阻都挡不住南城人民的脚步!在此，我谨代表县人民政府，向全县战斗在各条战线的干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向驻县武警官兵、消防官兵、民兵预备役、政法干警，向所有为南城发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，向所有参与和支持南城建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们还面临不少的困难和问题，还存在一些短板与不足：一是增长的基础还不牢。经济下行压力依然较大，部分指标增幅有所回落;有效投资增长乏力，缺少大项目的有力支撑;实体经济运行困难，企业内生动力不足。二是发展的质量还不高。主导产业集聚度不高，创新发展驱动力不强，中医药、校具等新兴产业还处在培育期，离品牌式产业集群的目标还有差距;财政收支平衡难度增大，金融风险防控压力加剧。三是环境的品质还不佳。城市功能和品质有待进一步提高，基础设施建设滞后、公共服务不均衡的问题依然存在;医疗、养老等民生保障体系还不完善，城镇贫困群众脱贫解困工作任务艰巨;生态环境保护任务依然任重道远，打造“四最”营商环境还有许多工作要做，等等。这里还要向各位代表报告的是，由于受外部环境复杂多变和经济结构性矛盾的影响，部分经济指标与2018年初确定的目标有一定的差距，生产总值低于计划增速0.6个百分点，固定资产投资低于计划增速1.6个百分点，规模以上工业增加值低于计划增速0.3个百分点，社会消费品零售总额低于计划增速1.4个百分点，财政总收入实际增长9%，完成了年度计划，因市政府调减2000万元收入，造成财政总收入完成数低于计划数。对于以上问题，我们将高度重视，不回避，不懈怠，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是全面贯彻十九大精神的关键之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康至关重要的一年。当前，我们正处在爬坡过坎、滚石上山的重要时期，处于非进即退、十分紧要的历史关口，恰逢新中国70周年华诞，做好今年的工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十四届七次全会、市委四届六次全会精神，按照省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“聚焦六大重点、抓住三个关键、破解两个难题”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，着力推进三大产业协调发展，着力推进城市功能品质提升和乡村振兴，着力推进生态文明建设，着力推进民生保障和改善，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为建设抚州副中心城市、决胜全面小康新南城打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%，力争8.7%;财政总收入增长5%;固定资产投资增长8.8%，力争9.8%;规模以上工业增加值增长8.6%，力争9%;社会消费品零售总额增长9.7%，力争10.5%;实际利用外资增长6.5%，力争8%;出口总额增长1.5%，力争5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，力争8.5%;农村居民人均可支配收入增长8.5%，力争8.7%。围绕上述目标要求，重点抓好以下几个方面工作： （一）坚持攻坚为上，坚决打好决胜全面小康三大攻坚战。突出问题导向，注重抓重点、补短板、强弱项，以担当之责、严实之态、精准之策、有效之举坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。1.打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立过“紧日子”思想，采取“堵、管、疏”相结合的方式，加强政府债务管理，优化财政支出结构，稳步化解金融性风险。坚决遏制债务增量，杜绝违法违规举债;有序化解债务存量，按照政府债务还本付息计划，确保在化债期限内消化完毕。加强基本建设项目管理。财力在保工资、保运转、保民生的前提下，集中用于保在建项目、保产业项目，杜绝新建未经充分论证、无充足资金来源的项目。疏通和拓展投资渠道，激励和引导社会资本进入基础设施、基础产业、公用事业领域，有效释放社会投资潜力;推动投资平台实体化转型，加快金创集团市场化步伐，全面完成股权划转、资产审计、增量工作，力争到今年底资产总量达50亿元。同时，加强金融风险的监测评估预警和重点领域风险隐患排查，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。2.打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准识别和精准退出，巩固提高“两率一度”，紧扣“两不愁三保障”标准，强化动态管理，确保应扶尽扶。严格执行贫困户退出标准和退出程序，不断提升贫困户脱贫质量，做到应退尽退。大力实施“大村长”制，深入开展志智双扶活动，着力激发贫困群众的内生动力，提高贫困地区的自我发展能力;夯实稳定脱贫基础，增强贫困人口造血功能，探索在贫困村建立“四位一体”产业扶贫新模式，着力在产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、保障扶贫上聚焦发力，确保扶到点上、扶到根上，让贫困群众真正得到实惠，防止因脱贫不稳定导致重新返贫;深化农村“三变”改革，发展壮大村级集体经济，统筹推进贫困村与非贫困村均衡发展，全面完成非贫困村村庄整治，实现年内1760人脱贫的目标;统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不少。3.打好污染防治攻坚战。强化生态制度引领。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系，深入推行“河长制”“湖长制”“林长制”，加快建立“三线一单”环境管控体系，严格环境准入制度，强化污染企业治理、淘汰和退出机制，严格落实生态环境损害责任终身追究、自然资源资产离任审计等制度。强化环境保护力度。认真抓好中央、省环保督察组反馈问题整改，积极开展工业大气污染治理、交通大气污染治理、砖瓦窑企业整治、河湖“清四乱”、水库水环境治理、农村污水整治、畜禽养殖污染防治等专项行动。全面抓好城市建成区和城市建成区外重点场所烟花爆竹禁燃禁放工作。强力推进工业园区循环化改造、规范发展和提质增效，加快城市建成区内的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规关闭淘汰一些行业能耗、环保、质量、安全等达不到法律法规和强制性标准要求的产能，坚决不引进高污染、高耗能、高排放等不符合环保产业政策的项目。加强水源地保护，完成乡镇集中式饮用水水源地保护区的划定工作，建立完善集中式饮用水水源地“一源一档”档案。尽快出台地方性生态保护红线实施办法，积极申报创建省级生态县。强化生态环境修复。加快推进洪门水库生态治理二期、沙洲集镇及芦河生活污水治理等生态治理修复工程，抓好村镇污水处理和水库水质整治工作。推进城镇污水处理提标改造。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治及固体废弃物和垃圾处置。 （二）坚持产业为核，扎实推动三次产业向中高端迈进。坚定不移实施“产业兴县”战略，致力于发展实体经济，提升传统产业，培育新兴产业，不断提高产业发展质量和效益。1.做优做强新型工业。围绕“三年决战园区主营业务收入500亿元，打造3个百亿元产业”目标，发挥园区“主战场”作用，以工业园区改革和创新发展为抓手，继续立足“搭平台、育龙头、破难题、扶实体、产集聚、建机制”的思路，大力实施集群式项目“满园扩园”三年行动计划，促进机械电子、中医药、校具产业规模化集聚。打造产业集聚高地。重点打造1500亩电子产业园和1500亩校具产业园，两个产业园一期标准厂房建成并全面招商，引进一批优质企业入园;不断创新园区管理模式，对标国家级产业园区标准，推进“新九通一平”建设，打造集政务服务、公共信息、研发设计、检验检测、融资服务、物流配送等十大公共服务平台，实施能上能下、能进能出的园区用人机制和灵活的薪酬、激励机制，加快向现代化产业园区转型升级，积极申报省高新技术产业园、省金融创新示范园。牢固树立“以亩产论英雄”导向，实施差异化的扶持政策，提升企业“单产”能力，杜绝无项目圈地、小项目大“着陆”等现象。提高园区土地利用效率，鼓励社会资本大力兴建多层标准厂房、下沉式厂房，实施“零增地”技术改造，坚决清理“僵尸企业”，加大对闲置土地和厂房的盘活力度。推动产业提质增效。围绕机械电子首位产业和中医药、校具主攻产业，推动产业转型升级。在机械电子产业方面，扶持联益、迈赛特、凯美等电子企业做大做强，抓好电子产业孵化园管理运营，加快盈硕电子、橙果智能科技落户。在中医药产业方面，加快“建昌帮”、盱江医学重振步伐，做好种植、检测、加工、交易、文化传承的文章，大力培育中药材龙头企业，重点加快同善堂中药饮片、润邦药业中药生产等项目建设，促其尽快建成投产;对接省金控集团，力促江西金控吴中医药科技产业园项目落地;推动中药材线上线下共同发力，加快中医药产业园、中药材专业交易市场建设，力争中药材大宗商品交易中心获批筹建。在校具产业方面，加快校具产业向教育装备产业转型升级，全力推动生产标准化、经营集团化、产业信息化、园区集群集约化，将校具产业园打造成全省有影响、产城高度融合的城市经济综合体。助推企业创新升级。全面落实减税降费政策，进一步降低企业融资、用工、用能、物流等方面成本，大力支持民营经济健康发展。建立工业发展会商制、项目申报联动制、入企帮扶制等制度，有效帮助企业解决发展难题。推进产业与金融深度融合，落实企业“白名单”制度，建立县级主导产业发展基金，主动对接市级产业发展基金，探索建立市县合作机制。扶持规下企业梯次成长，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，力争今年新增规上企业18户。着力培育工业“小巨人”。坚持招大引强与扶优扶强并重，继续大力培育格雷特压缩机、联益电子、迈赛特电子、同善堂中药饮片、育佳集团等重点企业，大力实施企业上市“映山红”行动，积极推动旭日鸿宇、联益电子等企业上市。大力实施“借脑引智”。进一步深化产学研合作，实现全县规上工业企业科技合作全覆盖，完成研发投入1.5亿元，搭建省、市科技平台载体6个。加快实施重大技改“三百”计划，推进20家以上重点企业技术改造，争取完成技改投入20亿元，重点支持格雷特争取国家重点装备项目补助、旭日鸿宇争取省级智能车间、南城校具申报区域性品牌，力争新增省级技术中心1家，成功申报绿色工厂1-2家。2.夯实乡村振兴基础。精心培育特色农业。以全省现代农业发展大会及第二届“中国农民丰收节”江西系列活动在抚州举行为契机，大力推进“两特一游”产业发展工程，全面完成5.46万亩高标准农田建设，加快建成1000亩蔬菜大棚，并进一步推动产业结构调整，加大土地流转力度，重点做好“渔、米、药”三篇文章。做精“渔”的文章。巩固国家渔业健康养殖示范县建设成果，扎实开展整县推进稻渔综合种养示范县创建工作，以徐家、上唐两个片区为核心，打造1.2万亩的稻渔综合种养核心示范区，发展60个百亩以上的稻渔综养示范点，力争引进2-3家养殖龙头企业，实现规模化综合种养。大力发展水产健康养殖，积极创建绿色有机水产示范基地，唱响“洪门鳜鱼”国家地理标志，打造“洪门有机鱼”绿色品牌。做优“米”的文章。按照“稳粮、优供、增效”的要求，以市场为导向，以高标准农田为依托，鼓励麻姑集团等农业产业化龙头企业实行订单式种植，促进优质稻米产业升级。加快实施“麻姑米”区域公用品牌建设，丰富品牌建设内容，加强宣传推介力度，提高品牌形象的美誉度，在此基础上，发挥区域品牌的引领和带动作用，深挖企业自主品牌优势，着力构建“区域品牌+企业自主品牌”的品牌体系。做足“药”的文章。突出“建昌帮”中医药文化特色，全力推动“建昌帮中药炮制技艺”申报国家级非物质文化遗产名录。积极推进道地药材规模化种植，打造1.5万亩白花蛇舌草、2000亩枳壳、1000亩黄精、500亩林下中草药经济等4个种植示范基地。着力改善农村人居环境。深化农村人居环境整治三年行动，围绕“三年扫一遍”目标，加大新农村建设村点的布点，完成25户以上宜居自然村新农村建设;启动村庄清洁行动，以“三清一改”为重点，推动环境整治从点上示范向面上推开;加强与省金控集团的对接合作，将拆临拆违、空心村治理和土地开发结合起来，破解拆迁难题，强力推进村庄整治。3.升级提档服务产业。以“一山一水”为载体，以麻姑文化、洪门文化、建昌帮文化三大文化为灵魂，按照优质旅游、全域旅游的理念，做美做精山水文章，擦亮文化旅游这张靓丽名片。重点推进麻姑山开发建设，加快麻姑雕像广场等景点项目的落地建设，推动麻姑山景区运营。举办全国颜体书法大赛(展)、麻姑文化研讨会等麻姑文化节(周)活动，开启南城文化与旅游的深度融合。进一步完善旅游配套设施，启动站前路五星级酒店建设，策划建设麻姑山神仙排、余家源民宿，在麻岭下引入社会资本改建民宿，推动株良镇唐园、上唐镇壹秋果民宿全面投入运营。大力发展乡村旅游。加快天井源乡尧坊船屋、上唐镇东湖村沸珠泉、源头村活水亭桥等特色景点建设，培育一批独具特色的乡村旅游示范点;完善提升麻岭下田园综合体服务和配套设施，打造麻岭下“艺术写生”集散基地，丰富旅游业态，积极创评省5A级乡村旅游点;综合提升武岗山遗址公园、徐家镇排头村、徐家万亩粮田，打造徐家田园综合体，为创评省4A级乡村旅游点打下基础;推动株良镇煌家山3A乡村旅游点转型升级为中小学生研学游基地。 （三）坚持项目为王，以高质量项目打造高质量发展引擎。强化“项目为王”意识，一切工作以项目为中心，切实加大项目争引和项目服务力度，以高质量项目促进高质量发展。1.持续聚焦招大引强。突出产业招商。重点围绕机械电子、中医药、校具等主导产业，兼顾文化旅游、现代农业、现代物流、电子商务等产业，做好产业分析，编制产业项目，充分发挥校具产业园、电子产业园、电子产业孵化园等平台的承载和吸引作用，深入开展全产业链招商。突出驻点招商。抢抓沿海发达地区产业转移机遇，实施“南下东进”战略，驻点上海、深圳、泉州，瞄准长三角、珠三角、闽东南等区域，持续强化驻点招商攻势。突出以商招商。依靠已落户客商的关系网和圈内人脉资源，充分发挥客商的“桥梁”和“纽带”作用;利用中介机构信息网络广、客户资源多、专业能力强等优势，与国内外知名招商引资中介机构开展战略性合作，形成“以商招商、以商带商，招一商、带一片”的连锁效应和群体效益。同时，深入推进“双返双创”，扎实开展“请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地”活动，着力引进更多人才回南城投资兴业。力争全年新引进固定资产投资3000万元以上项目32个，其中20亿元以上项目1个，10亿元以上项目5个，5亿元以上项目10个，亿元以上项目22个。2.积极开展跑项争资。主动向上争取项目资金。紧抓生态文明先行示范区建设、赣南等原中央苏区振兴发展、省直管试点县等重大机遇，力争全年在产业升级、民生改善、文化产业、生态环保、农业经济等方面争取项目资金7.2亿元以上。同时，积极开展试点、示范申报工作，做好典型经验推广。抓好项目储备谋划工作。按照中央、省预算内资金项目支持方向，梳理一批拟申报项目，尽快完成项目用地、规划、环评、节能等前期工作，尽快完成可研和初步设计审批，确保具备开工条件。引导社会资本投入重点项目。做好返乡创业园(校具产业)7.8亿元的社会资本引进工作。3.全力抢抓项目建设。牢固树立“环境就是生产力”的理念，按照“流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的要求，努力营造项目建设优越环境。完善“服务链”。持续开展优化营商环境整治活动，搭建项目服务绿色通道，按照“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”原则，提升项目服务水平。强化“政策链”。贯彻落实中央进一步减税降费措施，严格兑现“降成本、优环境”各项政策以及机械电子、中医药、校具等产业扶持政策，让企业得到真金白银的实惠。打通“要素链”。强化节约集约用地，加大对闲置土地、低效用地的处置和盘活力度，把腾出来的土地资源更多地向大项目倾斜;加强政银企对接，充分发挥省信用担保、财园信贷通、还贷周转金、高新技术产业发展基金等金融工具，千方百计加大对项目的信贷支持。构建“人才链”。着力引进一批高层次的返乡创业人才，深化与武汉大学、江西中医药大学、抚州中医药高等专科学校等院校合作，力争新增1家博士后科研工作站，打造2-3个人才示范基地。 （四）坚持品质为先，着力构筑“两河三岸”靓丽城市景观。大力实施城市功能和品质提升三年行动计划，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，做精河西、做美河岸、做靓河东、做强产业，实现跨河发展。1.做精河西。着眼于提升河西城区品质，以完善功能补短板为重点，加快推进学校、医院、农贸市场等生活配套设施建设，确保泰伯九年一贯制学校全面竣工并投入使用。加大基础设施提升改造力度，积极打通山水大道、体育西路延伸段等“断头路”，完成银福高速南城收费站扩建升级;优化城区主次干道，强化交通电子监管，逐步实行机动车道和非机动车道分离;实施城区亮化工程，做好建昌大道路灯改造提升、城区公园广场景观灯更换、无物业小区路灯安装等工程;加快无物业小区停车场建设进度，解决车辆停放问题;实施城区公厕提升行动，完成新建、改建城区公厕23座，解决“如厕难”问题;提标改造污水处理厂，完善城区污水管网建设;完成建昌农贸市场、河东桥下、花楼下等城区小游园建设。2.做美河岸。按照“优设计、清河道、治污水、建项目、兴产业”15字方针，坚持高起点规划、高标准建设盱江河12公里风光带。重点实施盱江河、黎滩河生态修复工程，关停风光带内所有采砂场，打通“沿河路”王府大街北延伸段、工业大道北延伸段，积极对接抚河流域生态文化旅游南城段通道建设工作，大力推进城市堤防景观提升工程，打造“最美河岸线”，真正实现河畅、水清、岸绿、景美。3.做靓河东。在高品质编制的河东片区城市设计基础上，扎实做好城市“双修”专项规划及“城市历史文化街区保护”专项规划编制工作。加大学校、医院等功能配套建设力度，完善路网、电网、污水管网等市政配套设施，加快实施新建一中、工业大道北延伸段等一批重点项目。引入社会资本全力启动河东历史文化街区建设，把河东片区打造成南城厚重历史文化的承载地，跨河发展城市经济的增长极。4.做强产业。做好产城融合文章，加速城区与园区的对接。结合城市“双修”规划，编制工业园区风貌整治规划，统一园区厂房建设风格。以从姑山片区为产城融合结合点，利用社会资本推进建昌帮中医药产业园建设。同时，着力培育机械电子、中医药、校具3个百亿产业集群，将校具产业园、电子产业园打造成我县经济发展重要增长极，使产业成为城市建设发展的重要支撑。 （五）坚持改革为要，不断凝聚跨越式发展的新生动力。坚持激活内力与借助外力并重，围绕重点领域，紧扣关键环节，以改革增活力，以开放添动力，奋力打造体制机制新高地。1.持续深化各项改革。深入推进“放管服”改革。按照“应减必减、能放尽放”原则，持续开展“减证便民”行动，积极推进政务服务“一网通办”，进一步梳理制定“一次不跑”清单;大力优化营商环境，建立错时、延时、预约、全天候网上受理等政务服务机制，推开实施“证照分离”改革，重点实施“照后减证”。加快推进机构改革。按照全省机构改革部署安排，机构调整任务在今年3月底前全面完成。创新金创集团管理和运营模式，增强造血功能。积极对接国开行和市工创投，争取融资解决电子和校具产业园建设资金;承接实施好河西拆迁安置房建设;积极与社会资本共同设立企业发展基金，助力实体企业发展。积极深化农村综合改革。重点推进农村集体产权制度改革，按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路，完成清产核资、身份认定、股权配置等工作，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式，合理量化到人、确权到户，成立农村集体(股份)经济合作社，逐步壮大村集体经济。有序推进扩权强镇改革，赋予经济发达镇试点更多县级权限，将株良镇打造成为实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展的重要阵地。积极稳妥推进绿色殡葬改革，加快35个公益性墓地建设，确保按期建成并投入使用，降低老百姓的殡葬成本。启动并完成全国第三次土地调查工作，在全县范围推广农村宅基地管理试点工作。2.坚持扩大开放合作。依托“抚州副中心城市”定位，大力培育开放合作新优势，主动参与昌抚一体化、赣闽合作示范区、向莆经济带的发展合作，加强与长珠闽地区重点城市的协作联系，积极打造承接产业转移的“桥头堡”。积极探索城市组团式发展，推进与临川、南丰、黎川、金溪等周边县(区)同城化、组团式发展，努力形成资源共享、优势互补、协同发展的良好局面，年内开通南城至抚州城际公交。加快机械电子、校具等产品“走出国门”步伐，大力拓展外部市场，为产业转型升级挪腾空间。 （六）坚持民生为本，集中力量办好利民惠民实事。将保障和改善民生摆在更加突出的位置，积极回应民生需求和百姓期盼，做到民生项目优先实施、民生事项优先落实、民生投入优先保障，切实让群众感受到发展的温度。1.做好民生服务保障。将稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工等群体就业。织密社会保障“安全网”，积极构建低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等全方位的保障，切实履行“雪中送炭”职责。加快推进城中(孔家岭)农贸市场新建工程建设，有效解决经营户没处去、市民买菜难问题。着力改善群众居住条件，稳步推进城市棚户区改造，完成河西食品公司片区、洪都片区、河东周家堡片区房屋征收工作，全年计划实施棚户区改造300户。2.全面发展社会事业。办好人民满意教育。推进教育均衡发展，全力化解城区“大班额”现象，确保泰伯学校在今年秋季开学，新一中主体工程基本竣工。提高健康医疗服务水平。加快建成县中医院二期，彻底化解人民医院、中医院债务，引导建设互补衔接的分级诊疗服务体系，深入推进多元化医疗联合体建设。加快健康养老产业发展。着力构建多层次养老服务体系，提升养老服务供给水平。持续推进“四好农村路”省级示范县创建，扎实开展“美丽生态文明农村路”建设，厚植乡村振兴交通支撑保障。大力推动文化惠民。做好革命文物保护修缮和建设利用工作，推进基层综合性文化服务中心建设，乡镇文化站、村(社区)综合性文化服务中心达标率达100%。3.持续巩固稳定大局。推进县乡村三级综治中心实体化建设，扎实做好信访和矛盾纠纷调处工作，对不稳定因素开展横向到边、纵向到底的拉网式排查，并畅通退役军人大接访等信访渠道，及时解决群众合理诉求，着力构建更具力度、更有温度的社会治理体制。继续推进和谐劳动关系创建活动，加大“治欠保支”整治力度，保障农民工工资发放。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对各类违法犯罪严打高压态势，最大限度预防和减少各类违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。强化城市运行安全保障，突出源头治理和隐患排查，下更大气力抓好食品药品安全、生产安全和交通安全，重点推进园区规上企业安全生产标准化创建，扎实履行12个安全专业委员会职责，深入开展各行业安全生产专项整治行动，加大监管执法力度，坚决防范遏制重特大事故发生，确保全县安全生产形势稳定向好。 三、深入推进“五型”政府建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，大力开展“五型”政府建设，倾力打造人民满意政府。 （一）坚定信仰，对党忠诚。不断提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，把坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为最高的政治原则。以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，坚定不移推动党中央、国务院大政方针在南城落地生根，切实打好三大攻坚战，以实际行动践行“两个维护”。坚持以人民为中心的思想，想人民之所想、急人民之所急、为人民之所为，努力建设让人民满意的政府。 （二）锐意创新，勇闯新路。进一步调整机构设置，优化职能配置，对表机构改革时间节点和要求，稳步推进新一轮政府机构改革，推进政府治理能力现代化。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进南城高质量、跨越式发展的第一动力，牢固树立“产业为核、项目为王、创新为先、保障为基、落实为要”的理念，推动服务模式创新，打造优良营商环境，全面释放市场活力，争当全市改革创新先行者。 （三）勇于担当，服务大局。以打造美丽中国“江西样板”、“抚州模式”为长远目标，瞄准经济社会发展中的短板问题，以更大力度、更实举措，推进产业提升、园区升级、乡村振兴等重点工作取得更大突破。力戒“过度留痕”形式主义，严格控制督查检查考核总量和频次，切实为基层干部减负减压。坚持正面激励与反面惩戒相结合，进一步激励干部开拓创新、勇于担当的作风，推动形成奋勇争先谋发展、你追我赶促振兴的良好氛围。 （四）简政放权，优化服务。发扬自我革命精神，推动政府职能转变，持续深化“放管服”改革，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变。进一步精简下放审批事项，提升审批效率，大力推进政务服务“一网通办”，推动审批智能化、服务自动化、办事移动化。积极开展延时、错时、预约等服务，加大“只进一扇门”、“一次不跑”、“最多跑一次”改革力度，便民利企、去繁化简，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。 （五）作风过硬，廉洁自律。以加强全县政府系统党组织建设为抓手，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续营造风清气正的良好政治生态。营造学法用法的浓厚气氛，提高政府工作法治化水平。大力倡导精简会议，推行多会合 一、现场办公，提升工作效率，将领导干部从“会海”中解放出来。聚焦“怕、慢、假、庸、散”，着力查纠扶贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义问题，确保作风建设成效群众看得见。进一步扎紧制度的笼子，构建“亲”“清”的新型政商关系，确保权力在阳光下运行。各位代表，奋进新时代时不我待，开启新征程只争朝夕。面对“百舸争流、千帆并进”的发展态势，无不催促着我们激流勇进、扬帆远航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，砥砺前行，以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，沿着高质量、跨越式发展的蓝图奋勇向前，在新时代里努力彰显新气象、实现新作为!《政府工作报告》注释1.一核中心区：《抚州市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》提出“一核两带四区”战略布局。其中“一核”，就是做大做强以抚州高新区、临川、东乡、金溪、崇仁、南城为主体的核心区，集约、集聚、集群一切生产要素，把这一核心区打造成为抚州经济发展的核心增长极，成为带动全市、辐射周边的龙头。2.僵尸企业：是指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。3.R&D经费投入：即科学研究与试验发展，投入强度是衡量一个国家(地区)或一个企业对科技和创新的投入力度，是国际社会广泛使用的科技指标。4.道德红黑榜：指对关心集体、孝敬父母、讲究卫生等正面事例和人物进行红榜表扬，对破坏公共财物、不孝敬父母等不文明行为的个人进行黑榜曝光。5.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。6.一次不跑改革：即采取网上办理、上门服务、邮寄办理等方式，实现政务服务事项“一次不跑”。7.长江经济带“共抓大保护”：共抓大保护，不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统 一、机制更科学的黄金经济带。8.八类重点人员：危房农户;因婚嫁、升学、户籍迁出迁入等原因，致使“两不管”的农户;新发生贫困的一般农户;未纳入建档立卡贫困户的五保户;未纳入建档立卡贫困户的低保户;未纳入建档立卡贫困户的残疾人户;未纳入建档立卡贫困户的独居老人户;曾经提交申请而未被纳入的农户。9.十大扶贫工程：指产业扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。10.一乡一园：即每个乡镇确保拥有一所公办中心幼儿园。11.安全生产九大专项整治行动：即非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、建设工程施工、交通运输、消防、金属冶炼、特种设备等九大行业领域安全专项整治。12.“大村长”制：指由县委书记、县长率先垂范，县四套班子领导带头担任“大村长”，乡镇和县直驻村帮扶单位负责人担任“大村长”，“大村长”主要负责组织协调全村脱贫攻坚力量。13.“四位一体”产业扶贫模式：即政府+合作社(企业)+村集体+贫困户四位一体。14.“新九通一平”：即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通，以及双创平台。15.农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。16.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。17.技改“三百”计划：即100家以上重点企业技改项目，实施100个以上重大技改项目，完成200亿元以上技改投入。18.两特一游：即大力发展特色种植业，加快发展特色养殖业，加快发展休闲农业与乡村旅游。19.三年扫一遍：指用三年时间，实现25户以上宜居自然村新农村建设全覆盖。20.三清一改：即清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。21.治欠保支：即治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

  2025-07-09

• 【铜鼓县招商】2019年铜鼓县政府工作报告

  ――2019年2月27日在县十六届人大第四次会议上铜鼓县人民政府县长黄为民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是铜鼓加压奋进、砥砺前行之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省、市各项决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，大力实施“生态立县”发展战略，扎实推进“四个全域”，全面打造百里生态文明示范带，全县经济社会发展保持平稳较好的发展态势。一是稳中提质。淡化速度情结，聚焦提质增效，打好“稳增长、挤水分、提质量”系列组合拳。完成生产总值49.9亿元、增长8.2%;财政总收入9.4亿元、增长1.1%。在“量”趋于稳健的同时，“质”的转变稳步提升。全县一般公共预算收入完成6.6亿元，税收收入占财政总收入比重达80.3%，较上年提升了3.3个百分点，高于全市平均水平。加大实体经济支持倾斜力度，发放财园信贷通、惠农信贷通1.47亿元，全县500万元以上重点税源企业达到22家，较上年增加7家，其中有6家是实体企业。二是难中奋进。沉着应对挑战，主动创新作为，在政府性投入上实现了历史性突破。投资7.3亿元，实施千万元以上路网工程项目6个、改造危桥21座，在全省同类县中排名第一。筹集资金近亿元，完成新农村建设点430个，是全省第一个提前两年完成新农村建设“扫一遍”的县。争取政策性银行贷款6.8亿元，完成棚户区房屋征收1336套，实现了城区面貌改善和市民居住条件“双提升”。采取PPP模式推进百里生态文明示范带建设，其中水生态保护与综合治理等4个项目成功列入国家财政部项目库，总投资达27.6亿元。三是心中有民。围绕“两不愁、三保障”，举全县之力打好脱贫攻坚战，广大扶贫干部严格执行“周六扶贫日”，深入贫困户家中摸实情、办实事、解民忧，让老百姓深切感受到，苏区干部好作风在“回归”。全年累计投入9768万元，深入推进“10+2”扶贫工程和“七个一”工程，新建易地搬迁住房12万平方米，2969名贫困人口和940名深山移民圆了新房梦。完成危房改造897户，数量位居全市第三。全省深度贫困村脱贫攻坚现场推进会在我县召开，全年共有2621人顺利脱贫，13个深度贫困村整村退出。启动了城镇贫困群众脱贫解困工作。纵深推进“大众创业、万众创新”，城镇居民人均可支配收入25761元，农村居民人均可支配收入10142元，分别增长7.8%、9.6%。一年来，我们主要做了以下五个方面工作：一是聚焦全域推进，发展后劲持续增强。充分发挥政策、资金、项目的引导作用和放大效应，产业升级成效明显。全域旅游蓬勃发展。成功争取为2019年省、市旅发大会主要承办地。全年累计接待游客314万人次，实现旅游综合收入17亿元，分别增长21%和18%。铜鼓县乡村旅游扶贫项目是全市唯一一个，列入全国金融支持旅游扶贫重点项目推荐名单的项目。新建乡村旅游示范点25个、户外拓展基地6个，新增省4A级乡村旅游点2个、3A级2个。汤里温泉荣获中国十佳避暑景区等3项国家级荣誉。全域生态工业企稳向好。坚持以生态理念抓工业、上项目，金兰科技、天怡建科、以新能源等19个项目开工竣工投产，总投资达24.5亿元。盘活恒兴水晶等工业用地380亩、厂房4.2万平方米，并同步引进2家企业。新增规上企业7家，规上工业增加值增长6.6%;完成主营业务收入27亿元、增长15%;工业税收1.25亿元、增长41.4%，高于全市平均水平23个百分点。全域有机农业特色彰显。粮食总产量实现“十五连丰”，粮食储备量创历史新高，被省政府命名为全省有机大米基地。天柱峰现代化智慧型粮库投入使用。成立铜鼓有机农业产业发展公司，全年新增有机认证面积13.5万亩，发展林下经济2.8万亩，全市排名第一。“铜鼓黄精”和“铜鼓宁红茶”获批国家农产品地理标志登记，实现零的突破。国家有机产品认证示范区通过审核评定，三都生态有机农业示范园升级为省级示范园。二是聚焦改革开放，创新活力竞相迸发。坚持以开放促改革，以改革促发展，创新发展步伐加快。重点改革蹄疾步稳。推进国企平台改革，组建铜发集团，构建了“1+N”投融资平台体系，初步完成了市场化转型。完成了全县事业单位公务用车制度改革。国家税务总局铜鼓县税务局正式挂牌成立，征管职责成功划转。率先在全市启动殡葬改革工作，全年火化率排名全市第一。农村集体产权制度改革有序实施。开放合作继续深入。主动“走出去、引进来”，成功举办深圳生态产业招商推介会，积极参加赣港经贸合作、赣台经贸文化合作等招商活动，引进骏智机电、厚德模具等项目12个，引进省外资金16.8亿元、增长10.7%;利用外资2800万美元、增长7.7%;完成外贸出口5200万美元、增长5.4%。创新活力有效释放。全社会研发经费支出占GDP比重1.5%。规上企业高新技术产业增加值达50%，居全市前列。实施知识产权“个十百千”升级工程，申请专利228件、增长300%，增幅全市第一。有4家企业通过了省高新技术企业认定，认定数创历史新高。尚朋电子、二源化工获批组建省级工程技术研究中心。大塅镇入选全省第一批省级创新型建设乡镇试点。三是聚焦环境整治，城乡面貌展露新颜。突出规划引领，建管并重，全域秀美城乡建设成效显著。城区精致建设。完成城市规划控规调整。世贸广场、华茂中央等商贸综合体投入使用。干鲜果市场、寨上广场至昌铜高速收费站道路等改造全部完成。新自来水厂、220千伏变电站、中医院医技大楼等15个项目稳步推进。棚改安置房、城南路改造等11个项目正式启动。推进城市“双修”，新增停车位800个、修补公共设施68处。狠抓城区违建清理整治，累计拆除各类违建290处1.2万平方米。乡村精美呈现。扎实推进百里风光带建设，完成沿线房相改造1534栋、美化庭院2000个，拆除“三房”2922栋33万平方米、铁皮棚2900处8.9万平方米。蒙华铁路九岭山隧道、大围山隧道铜鼓段全面贯通，带溪至宜丰找桥、县城至棋坪等路网工程全面开工。全县行政村主干道硬化率、村村通公路率均达100%。荣获全省扶持村集体经济建设美丽乡村试点县。三都镇被评为全市秀美示范乡镇，大塅水电站被国家水利部评为全国绿色小水电站。环境精细治理。认真做好中央、省环保督察反馈问题、交办信访件整改工作，深入推进环保大排查大整治、畜禽养殖污染专项整治等14项环境整治行动，依法查处违法企业10家，拆除生猪养殖场153家。连续三年被省政府表彰为全省森林防火工作先进县。启动了大沩山葛藤坳饮用水源备用水源地建设。国家水质考核港口断面获省政府通报表扬。环境空气质量AQI优良天数占比达98%，位居全省第 七、全市第一。四是聚焦百姓关切，人民生活日益改善。坚持尽力而为、量力而行，集中财力办好民生实事。民生保障坚实有力。新增城镇就业1805人、转移农村劳动力1786人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。筹措资金补贴被征地农民参保缴费，6818名被征地农民直接受益，实现“老有所养”。发放城乡低保补助2507万元，6626名困难群众得到有效救助。5个乡镇敬老院升级改造稳步推进，县福利院综合大楼、益智康复中心竣工并投入使用。各项事业扎实推进。被省政府表彰为全省计划生育工作先进县。县疾控中心荣获省级实验室资质证书，填补了我县公共卫生检测无法律资质的空白。投入资金9800万元，改扩建校舍、运动场10.3万平方米。三都小学荣获全国中小学国防教育示范学校。新建基层综合文化服务中心53个，新增省级文保单位8处，荣获江西省民间文化艺术之乡称号。在全省率先启动“四小”行业参保试点，“铜乡源手工坊”获得全省首份保单。社会大局持续稳定。狠抓安全生产隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。加强联防联控，非洲猪瘟防控工作得到省、市充分肯定。全面推进阳光信访，解决了一批群众反映强烈的信访问题。完成“雪亮工程”一期建设,深入开展“扫黑除恶”专项斗争，深挖问题背后的涉黑涉恶线索和“保护伞”，依法严厉打击黑恶犯罪，公众安全感满意度测评连续两年排名全省前十。连续六年获评全省“信访三无县”，棋坪镇被评为全省党的十九大维稳安保工作成绩突出集体。五是聚焦“五型”政府，自身建设成效明显。大力开展“五型”政府建设，着力转变作风、提升效能。政务服务持续优化。加快推进“放管服”改革，制定“一次办好”“一次不跑”事项清单317项，累计办件12.7万件。开展“减证便民”行动，取消、调整各类证明152项。实施“帮(代)办”制度，为企业、残疾人和孤寡老人办理各类服务事项1460件。开设“12345”服务平台，按时办结率为100%，群众满意率达96.42%。依法行政全面推进。深入开展规范性文件审查备案清理，全面加强规范性文件监督管理。推进法治铜鼓、法治政府、法治社会一体建设，依法行政能力不断提升，“农村法律明白人”培养工程在全市推广。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率、满意和基本满意率均达100%。廉政建设引向深入。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实国务院“约法三章”和省、市廉洁从政各项要求，坚持用制度管权管事管人，“三公”经费同比下降5%。严格落实“一岗双责”，严肃查办违纪违法案件，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、应急管理、民族宗教、外事侨务、气象水文、邮政通信、防震减灾、妇女儿童、信息化、工商联、工会、青年、烟草、保险、科协、文联、社联、史志、档案、统计、物价、体育、老龄、残疾人和红十字会、关心下一代等工作都取得了新成效。各位代表，回顾过去一年，我们在发展中升级，在改革中提升，在艰难中奋进，理念和经验弥足珍贵。──项目决定后劲。项目建设是推动发展的关键所在。一年来，我们通过完善重大项目协调推进机制，以问题为导向，累计召开各类重大项目推进会30多次，解决各类制约难题150余个。全县组织实施“四个全域”重大项目23个，其中纳入省大中型调度项目17个，仅政府性投资就多达30多亿元，为铜鼓后发崛起注入了强劲动力。──惠民永无止境。人民政府为人民。一年来，我们始终把民生问题放在心上、抓在手上、落到实处，增进民生福祉永不止步。投入13.6亿元保障和改善民生，增长29.5%。着力办好25项民生实事，用政府工作的辛勤指数增加群众的满意指数，为实现全面建成小康铜鼓奠定了坚实基础。──实干成就梦想。实干是经济社会发展的制胜法宝。一年来，面对各种考验，我们不等不靠，主动作为，在推进“四个全域”，全力打造百里生态文明示范带的广阔舞台上，用汗水浇灌成功花朵，用实干绽放最美芳华，实现了个人梦想与铜鼓发展的同频共振。各位代表，一分耕耘，一分收获。过去一年取得的成绩，来之不易。这主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于全县广大干部群众众志成城、同心同德，撸起袖子加油干的共同结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻铜部队官兵、公安民警，向离退休老同志，向所有关心支持铜鼓发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临很多压力和挑战。一是经济下行压力逐步加大，沿海企业投资热情下降，产业梯度转移步伐放缓，招商引资难、项目落地慢问题十分突出。二是现有实体经济面临着融资成本上升和市场空间萎缩的双重压力，帮助企业渡过难关迫在眉睫。三是发展面临的约束条件趋紧，安全、环保、金融等领域监管力度加大，传统发展模式越来越难以为继，产业转型升级任重道远。四是就业、教育、医疗、养老等民生保障离群众期盼还有一定差距。脱贫攻坚任务艰巨，部分群众生活仍然比较困难。五是少数部门仍然存在制度执行不严、担当意识不强、贯彻执行不力、办事效率低下等问题。对此，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作意义重大。新的一年，尽管全球经济复苏还存在许多不确定性因素，面临地缘政治博弈加剧和国际贸易保护主义抬头的风险，我国经济形势稳中有变、变中有忧，但长期向好的基本面没有变，以习近平同志为核心的党中央洞察国际大势，把准时代脉搏，在经济、政治、文化、社会民生、生态文明等领域打出一系列“组合拳”，为中国经济社会发展注入了强心剂。省委十四届六次全会着眼推动江西高质量、跨越式发展，提出了“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和“六大突破、三大提升”思路举措，市委四届六次全会从全市层面统筹山区经济发展，支持铜鼓县大力发展“生态+大健康”产业，使我们的发展取向、工作导向、奋斗指向更加明确、更加集中，特别是县委在全面总结铜鼓发展经验、科学把握新常态下县域经济发展规律的基础上，作出了推进“四个全域”，打造百里生态文明示范带，实现铜鼓发展大变样的决策部署。这是铜鼓当前及今后工作的总目标，我们要提振干事创业的精气神，坚定不移谋发展、一以贯之抓落实，把铜鼓的事情办好、办精彩，以此展现新时代铜鼓人民的新担当、新作为、新风貌。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会和市委四届五次、六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移实施“生态立县”发展战略，大力发展“生态+大健康”产业，加速推进全域旅游、全域有机农业、全域生态工业、全域秀美城乡建设，高标准打造“百里生态文明示范带”，走好山区县践行“两山”理论、实现乡村振兴的新路子，努力实现赶超发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.2%左右;财政总收入增长5%左右，其中一般公共预算收入增长4%左右;规模以上工业增加值增长8.5%左右;500万元以上固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售总额增长11.5%左右;实际利用外资增长9.5%左右;外贸出口增长4%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长8%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右;完成上级下达的节能减排、安全生产、生态环保等目标任务。在实际工作中，要力争更好的结果。实现以上目标，我们将重点做好以下工作： 一、突出首位导向，在创建全域旅游示范区上谋求新突破以承办省、市旅发大会为契机，举全县之力主攻项目、完善配套、扩大宣传，推动全域旅游发展再上新台阶。一是以更大力度推进项目建设。把筹备省、市旅发大会作为全县工作的重中之重，加快推进红色沉浸式体验馆、汤里温泉、天柱峰景区、大塅特色集镇、浒村乡村旅游点等重点景区建设，全面抓好“一河两岸”客家风情带、昌铜高速天柱峰出口至带溪收费站、谭坊至汤里温泉沿线环境改造提升工程。完成高速公路网外、国省道沿线“四化”提升工作。支持汤里温泉与凤凰古城旅游有限公司开展深度合作、天柱峰景区与省铁投合作开发“航空+路亚”项目，引进香港百誉集团运营乡村旅游示范点，投资开发茶山森林康养小镇。二是以更实举措完善要素配套。围绕吃住行游购娱“六要素”，推进旅游基础设施和配套服务体系建设。深入挖掘铜鼓“三色”旅游资源，鼓励发展集观光、休闲、体验、养生于一体的康养旅游。开发铜鼓特色旅游商品，丰富旅游业态。健全智慧铜鼓大数据平台，为游客提供更便捷的智能服务，实现“一部手机游铜鼓”。开通旅游公交线路，完成生态停车场、旅游厕所、共享电单车建设。严格旅游项目准入审批，确保旅游资源有序开发。强化旅游从业人员培训，提升旅游服务水平。充分发挥旅游发展资金的杠杆作用，撬动更多的社会资本投向旅游服务业。三是以更高层次强化宣传推介。立足铜鼓“三色”文化，精心打造省、市旅发大会文艺晚会。以县旅游营销公司为主体，发挥中国旅游营销创新基地的平台优势，加强与国内顶尖旅游营销团队合作，瞄准长沙、南昌、武汉等省会城市和珠三角、长三角大中城市，打好宣传营销组合拳，构建线上线下相融合的宣传营销体系，唱响“长寿铜鼓、养生福地”旅游形象口号。举办第三届“鼓文化旅游节”、“客家民俗文化旅游节”等系列节庆活动，进一步提高铜鼓旅游知名度和美誉度。 二、推进产业集聚，在壮大全域生态工业上谋求新突破坚持高质量发展不动摇，深入推进供给侧结构性改革，大力支持和发展全域生态工业，促进实体经济总量扩大、质量提升。一是壮大支柱产业。坚持以“生态+大健康”产业为引领，按照“横向扩围、纵向延伸”的发展路径，引导生物医药、竹精深加工、有机食品等主导产业项目集聚。抓好骏智机电、金兰科技、尚朋电子二期等30个项目的开工、续建、竣工和投产。支持永宁科技、二源化工、江桥竹业等传统龙头企业技改升级。推进“个转企、企入规、规转股、股上市”，力争新培育规上企业8家以上，上市后备企业2家以上;完成主营业务收入31亿元以上，实现税收2.5亿元以上。二是聚焦平台建设。用足用好园区融资平台，实施园区提质扩容工程和满园扩园行动，新建标准化厂房10万平方米以上。择址新建工业固废填埋厂，高标准改造园区污水处理厂，创造条件完善园区供水供气供热，着力解决企业的生产、生活、生根问题，促进产城融合。加快推进园区“腾笼换鸟”，有效盘活闲置厂房和用地等资源。重拳排查和整治长红长林老工业区，并重新定位和高标准启动“两长”园区规划建设。有序推进现有企业“退城进园”，园区外不再新落户工业企业。完善发展总部经济政策，谋划建设总部经济大楼。强化“亩产论英雄”导向，按照亩均税赋贡献对企业实行差别化政策支持。三是扶持实体经济。深入开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实各项惠企政策，妥善解决企业用地、用工、融资等生产要素保障问题。设立生态工业产业发展引导基金，支持重点企业发展和产业集聚壮大。严格落实《铜鼓县商业银行支持县域经济发展考核奖励办法》，充分调动金融机构支持实体经济发展的积极性。加强工业经济运行调度，对重点企业生产经营状况及时监测分析，防范经济下行风险。开展项目建设环境集中整治，坚决打击影响企业生产经营等各类违法行为。严格督查考核，倒逼项目建设进度。 三、强化示范引领，在发展全域有机农业上谋求新突破高标准、高起点完成《铜鼓县全域有机农业发展规划》编制，全面实施新一轮有机农业“111125”工程，促进全域有机农业发展再上新台阶。一是突出集约化生产。以铜鼓有机农业产业发展公司、现代农业示范园、生态有机农业示范园为平台，充分利用土地、林地确权成果，结合农村集体产权制度改革，完善“三权”分置制度，加快土地承包经营权流转，提高集约经营水平。通过政策帮扶、社会参与等形式，分步整乡推进高标准农田建设17000亩、稻油轮作基地建设5000亩，新建千亩中药材种植基地2个、千亩富硒有机桃梨种植基地1个、千亩稻渔共作基地1个、千亩有机水稻示范基地1个。二是抓好多元化经营。坚持市场导向，支持现有国有平台农业企业、农业龙头企业、专业合作社做大做强，引进一批集生产加工、流通贸易于一体的大型农业上市公司、国家级农业产业化龙头企业，力争新增国家级农业龙头企业1家、省级2家、市级2家，新增省级农业专业合作社4家、市级4家，新增省级示范家庭农场4家、市级3家。健全县、乡、村三级培训服务体系，扩大标准化技术覆盖面。培育新型职业农民，鼓励农业企业发展电子商务、连锁经营、物流配送等新业态，支持开展网上直销，让农民从产品增值中得到更多实惠。三是实施品牌化营销。推进“铜鼓有机”品牌发展战略，抓好“铜鼓石”商标及其入选产品宣传推介工作，鼓励农业企业参加全国性农产品博览会和展销会，支持农业经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志申报，力争全年通过“三品一标”认证产品30个以上，不断提升铜鼓有机农产品地域影响力和核心竞争力。率先在全市启动以农产品质量安全可追溯体系为主要内容的数字农业和大数据农业，推进农产品质量安全专项整治，强化农业面源污染防治，确保“国家农产品质量安全县”成功摘牌。 四、注重统筹协调，在建设全域秀美城乡上谋求新突破按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现“四精”要求，加快推进全域秀美城乡建设,把我县打造成为一个“既让外来客人叫好、又让常住居民点赞”的生态文明之城。一是提升城市品位。深入开展城市功能与品质提升三年行动，推进城南西路延伸、220千伏变电站等项目建设，抓好法院审判大楼和老街、城南路棚户区改造，完成城区主干道黑化、定江西路改造提升和凤凰小区棚改安置房、公租房建设。启动智慧城市数据中心建设，实现城区范围内治安、交通、人口等信息资源共享。推进城市“双修”，抓好停车场、公厕等公共设施新增和修缮工作。加快省级文明城市创建，加强城市精细化管理，彻底整治“脏乱差”现象。铁心硬手抓好“两违”清理整治，不让“守法者吃亏、违法者得利”。二是建设秀美乡村。以全面推进乡村振兴为抓手，扎实推进百里生态文明示范带建设，完成100个新村点建设。抓好大塅、棋坪、排埠等特色小镇建设，辐射带动“东西河片区”统筹发展，争创全省“精美示范县”。发挥乡村振兴促进会纽带作用，鼓励铜鼓乡贤积极支持家乡新农村建设。倡导农村移风易俗，稳妥推进绿色殡葬改革，完成县级新公墓山建设投用和老公墓山搬迁，完成镇、村两级公益性墓地建设。推进农村宅基地改革，启动第三次土地调查工作。实施乡村道路提升工程，抓好“四好农村路”建设，完成县城至棋坪、带溪至宜丰找桥等路网工程建设。三是改善生态环境。围绕构建“从城区到农村、从山上到水下、从空中到土里”的立体化环境管控体系，全力打好污染防治攻坚战。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，严厉打击企业违法排污行为，用最严格的制度、最严密的法治为生态环境建设保驾护航。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进“四尘、三烟、三气”治理，确保全县环境空气质量排名稳居全省前10。严格落实“四长三员”责任，持续抓好定江河、金沙河等主要流域水环境整治。抓好永宁、三都、大塅等乡镇防洪工程和河道整治工程，完成葛藤坳饮用水源备用水源地建设。开展土壤污染详查、治理与修复试点，全面防治土壤污染。推进“林长制”，继续抓好非国有商品林赎买试点，完善天然林保护制度，确保森林覆盖率排名保持全省第一。  五、坚持创新引领，在深化改革开放上谋求新突破坚持向改革要动力，以改革促发展，全力优化发展环境，实施创新驱动战略，不断释放市场发展活力。一是推进重点领域改革。深化“1+N”国企平台改革,有效盘活闲置国有资产，支持国企平台公司履行项目代建、土地开发、特许经营等市场化运营职能，全力推进项目收益债发行工作，不断充实平台现金流、项目资产和经营资本。打好防范化解重大风险攻坚战，确保地方政府债务风险可控。集中抓好供给侧结构性改革和生态文明等领域改革，继续深化生活垃圾分类与减量试点、城区社区管理体制等改革事项。扎实做好机构改革，同步完善权责清单。推进统计管理体制改革，做实做好第四次全国经济普查。二是提升开放合作水平。强化招商引资“一号工程”不动摇，加快推进以商招商、产业招商。深入推进“铜商回归”工程，积极引导铜商信息回传、资金回流、项目回迁。强化督查通报，健全招商引资重大项目统筹推进机制，力争全年引进项目25个以上，其中亿元以上项目15个以上，10亿元以上项目2个以上。主动参与湘鄂赣边界区域开放合作，积极对接国家主体功能区、长江中游城市群、生态文明试验区等重大政策，精心策划、包装、储备、申报、跟踪项目，争取更多国家和省、市级项目落户我县。三是强化科技创新引领。大力实施创新驱动“5511”工程倍增计划，全面推进产业创新、企业创新、产品创新和市场创新，确保全社会研发经费投入占GDP比重1.75%以上，企业专利申请、授权量增长超30%以上，万人有效发明专利拥有量达到6件以上。实施高新技术企业“双培育”工程，力争新增省级高新技术企业4家以上、科技型中小企业8家以上。加大科技成果应用，力争科技成果登记5项以上，争创全省科学技术奖。 六、加快小康进程，在提升幸福指数上谋求新突破坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，不断提升人民群众获得感、安全感和幸福感。一是脱贫攻坚再发力。严格按照“两不愁、三保障”和“九大项、十四小项”标准，坚持精准识别、动态调整，提高脱贫攻坚实效。持续推进“10+2”和“七个一”工程，确保完成2639名贫困人口脱贫、12个深度贫困村退出计划。推广“爱心超市”正向激励，强化建档立卡贫困户反向约束机制。有序推进城镇贫困群众脱贫解困工作。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。二是民生保障再提速。聚焦教育发展短板，持续加大教育投入，全面抓好铜鼓中学、一小、二小等15所中小学校新建和改扩建。统筹推进城乡义务教育一体化，下大力气解决“大班额”等突出问题。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动。推进基层文化综合服务中心、秋收起义干部学院建设。执行全市统一的城乡居民基本医疗保险制度，抓好养老、医疗等社会保险扩面征缴工作，实现应保尽保。深化医疗卫生体制改革，完成县中医院医技大楼建设并投入使用，全面启动全国中医先进县创建。抓好食品安全示范县创建，落实“粮食安全省长责任制”，保障粮食安全和市场稳定。三是安全稳定再提标。树牢安全发展理念，压实安全生产责任，深入推进危险化学品、非煤矿山、建设工程施工、道路交通等重点领域整治，确保人民群众生命财产安全。健全应急管理体系，加强救援队伍建设，提高应急处置能力。深化普法依法治理，完善矛盾纠纷多元化调处机制，着力化解信访积案，解决群众合理诉求。抓好新形势下民族宗教工作，促进民族宗教领域和谐稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争全面纵深发展，加大线索核查、侦查侦办、专项打击和审判工作力度，保持对黑恶势力违法犯罪的压倒性态势。持续抓好“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，不断提高群众安全感和满意度。加强自身建设，打造人民满意政府各位代表，民之所望，政之所向。我们将以更高的标准、更严的要求，深入推进忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，不断提升政府系统的理解力、执行力、操作力和创造力，建设人民满意政府。一是筑牢忠诚之魂。始终把忠诚摆在“五型”政府建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不忘初心、牢记使命，把对党和人民事业的绝对忠诚铸入政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现到政府工作的全过程、各方面。自觉向中央和省、市对标看齐，坚决完成政府机构改革，确保上级政令畅通，决策落地生根。二是勇闯发展新路。坚持将解放思想、改革开放进行到底，聚焦聚力推动铜鼓高质量、跨越式发展，创新思路、主动作为，谋划推进一批打基础、增后劲、利长远的重大项目，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题。担负起创新型政府建设之责，精心搭建创新平台、集聚创新人才，让人才创业有机会、干事有平台、生活有归属、发展有空间，形成集聚人才的强大“磁场”。三是担当时代使命。树牢“聚焦发展、崇尚实干”的工作理念，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，对经济运行中的关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，确保政府各项工作落到实处。突出问题导向，抓住铜鼓发展的短板和瓶颈，找准问题根源，科学研究对策，一抓到底、务求实效。完善正向激励机制，落实容错纠错机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。强化失职追责惩戒，对不作为、慢作为、乱作为、假作为从严整治。四是提升服务效能。对标对表“四最”营商环境要求，纵深推进“放管服”改革，加快实现更多政务服务事项“一次不跑”或“最多跑一次”。创优“一窗受理、集成服务”“帮(代)办”、错时延时和预约服务，打造家门口政务服务大厅。优化审批流程，推进“四联合”改革，确保项目审批时间压缩30%以上。完善监督评价机制，邀请第三方机构对重点部门、重点岗位进行评议。强化“招投标”领域监督管理，发现问题将依法严肃查处。继续抓好“12345”政府服务热线，认真听取并解决群众所需，做到“件件有回音、桩桩有落实”。五是锻造过硬本领。注重加强学习，着力提高研判形势、把握大局、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。维护宪法和法律权威，深入推进依法行政，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督。强化政府性投资工程和专项资金财政、审计的监督力度，提高财政资金使用效益和水平。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推进发展、改善民生上。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，严厉整治群众身边的腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干托起梦想，奋斗成就幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干、砥砺奋进，为扎实推进“四个全域”，实现铜鼓大变样作出新的更大贡献!附件一：《政府工作报告》有关内容名词注释附件二：2019年《政府工作报告》民生工程附件一：《政府工作报告》有关内容名词注释1.“PPP”(P2)：为Public-PrivatePartnership的简称，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.“两不愁、三保障”(P2)：不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“10+2”扶贫工程(P2)：健康扶贫、教育扶贫、产业发展扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、危旧房改造扶贫、村庄整治扶贫、基础设施建设扶贫、生态保护扶贫、社会保障扶贫、电商扶贫、光伏扶贫工程。4.“七个一”工程(P2)：一个发展规划、一个产业基地、一个电商服务站、一个光伏发电站、一个合作社、一个村级河长办、一个红白喜事理事会。5.“个十百千”升级工程(P4)：省级层面争取创建1个以上国家级农业高新技术产业示范区，在贫困县(市、区)建设10个左右国家级或省级农业科技园区、星创天地等，动员组织市县科技管理部门、高校、院所、园区、企业等与贫困县(市、区)建立100个左右科技扶贫帮扶结对，支持科技特派团通过服务农林企业、合作社对接帮扶1000个左右贫困村，助力打赢脱贫攻坚战。6.城市“双修”(P5)：是指生态修复、城市修补。7.“AQI”(P5)：空气质量指数(AirQualityIndex)的简称。8.“四小”行业(P6)：小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩。9.“雪亮工程”(P6)：公共安全视频监控建设联网应用。10.“放管服”(P6)：简政放权、放管结合、优化服务。11.“一河两岸”(P11)：定江河及其河道两岸。12.铜鼓“三色”(P11)：红色之魂、绿色之美、古色之韵。13.有机农业“111125”工程(P13)：第一个“1”是建设智慧农业，用大数据体系完成农产品生产，质量可追溯;第二个“1”是打造有机梨或有机茶区域公共品牌;第三个“1”是设立省级生态有机示范园，打造全域有机农业展示窗口;第四个“1”是整镇推进高标准农田建设;“2”是建设千亩中药材基地两个、千亩富硒水稻基地一个;“5”是完成稻油轮作基地建设五千亩。14.“三权”分置(P14)：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。15.“三品一标”(P14)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“四好农村路”(P16)：建好、管好、护好、运营好农村路。17.“四尘、三烟、三气”(P16)：建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。18.“四长三员”(P16)：河长、库长、河道警长、水库警长和护河员、护湖员、义务监督员。19.“5511”工程倍增计划(P17)：“十三五”规划期间，省级层面新建50个国家级创新平台和载体、新增50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项和新增1000家高新技术企业。20.“双培育”工程(P17)：培育高新技术企业和科技型中小企业。21.“四最”营商环境(P20)：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。22.“四联合”改革(P20)：推进工程建设项目联合图审、联合测绘、联合勘验、联合验收。23.“三园两栏一水”(P28)：“三园”是指标准化建设果园、花园、菜园;“两栏”是指规范化建设家禽栏、猪栏，“一水”是指生态化建设水塘。打造富有山区特色的果蔬满园、鸟语花香、畜吟禽唱、人欢鱼跃的生态庭院。附件二：2019年《政府工作报告》民生工程类别序号项目名称项目内容开工时间竣工时间责任单位脱贫攻坚工程1贫困人口、贫困村年度减贫任务实现2639名建档立卡贫困人口脱贫，12个深度贫困村整村退出。2019.032019.12县扶贫办各乡镇（场）2移民搬迁项目完成港口、棋坪、排埠、大塅、三都工业园等移民搬迁安置点建设，搬迁建档立卡贫困人员1469人。2019.032019.12县扶贫办相关乡镇农田水利工程3高标准农田改造在全县范围内完成高标准农田建设17000亩。2019.102020.04县农业农村局相关乡镇4防洪工程、河道整治工程1.永宁镇防洪工程：实施永宁镇丰田村河道综合治理，全长3.37km，工程受益人口3800人，保护耕地6600亩。2.三都镇防洪工程：实施三都镇河道综合治理，全长4km，工程受益人口4500人，保护耕地5100亩。3.大塅镇河道整治工程：实施大塅镇河道整治工程，全长4.2km，工程受益人口11000人，保护耕地1400亩。2018.112019.12县水利局相关乡镇5农村饮水安全巩固提升工程实施农村饮水安全巩固提升工程，改善32个村的饮水工程现状，受益人口24802人，其中贫困人口2853人。2019.032019.12县水利局相关乡镇城乡建设工程6城市棚户区改造完成2019年度城市棚户区改造任务，启动凤凰小区棚改安置房、公租房建设。2019.082021.10县住建局县征补办社管委7农村危旧房改造完成143套农村危旧房改造。2019.012019.12县住建局相关乡镇8新农村建设在全县范围内完成100个新村点改造提升。2019.032019.12县农业农村局相关乡镇9生态修复、城市修补工程1.改造背街小巷5条：实施路面整修、硬化，配套排水、排污设施，总长度约750米。2.县城规划区内新增停车位300个。3.新建公厕5座、改建公厕2座。2019.012019.12县城管局10新自来水厂项目完成日供水5万吨的新自来水厂项目建设。新建拦水构筑物、水处理构筑物、泵房、办公楼、配水主干管等设施。2018.012019.12县住建局11饮用水源备用水源地项目在大沩山葛藤坳新建小 （二）型水库1座，总库容97.3万m，确保铜鼓县城区45万m/月的应急供水，同时作为常规水源保障0.8万m/天的常规供水规模。2019.062019.10县水利局县生态环境局12绿色殡葬改革完成县级新公墓山建设、投用。2018.042019.09县民政局完成老公墓山搬迁工作。2019.082019.12县民政局完成镇、村两级公益性墓地建设。2018.122019.04县民政局相关乡镇城乡建设工程13法院审判大楼项目完成法院审判大楼主体工程建设。2018.092019.12县法院14温泉220kV输变电工程、10kV及以下配电网建设和改造工程、棋坪110kV输变电工程温泉220kV输变电工程：完成220Kv变电站及配套设施建设，完成变电站设备调试并投运。2018.032019.12县供电公司10kV及以下配电网建设和改造工程：投资2261万元，新建10kV线路33.9km，改造10kV线路22.9km，新建、改造配变台区31台，改造低压线路62.2km。2019.032019.12棋坪110kV输变电工程：投资4800万元建设110千伏变电站1座。2019.032020.12道路交通工程15江头至县城一级公路改建、带溪至八叠岭二级公路改建、铜鼓至棋坪二级公路改建、大塅至金鸡桥路网工程江头至县城一级公路改建：全长9km，双向四车道。2019.052020.12县公路分局带溪至八叠岭二级公路改建：全长12km，双向两车道。2018.052019.12铜鼓至棋坪二级公路改建：全长39km，双向两车道。2018.042019.12大塅至金鸡桥路网工程：全长14.6km，双向两车道。2018.112019.1216城南西路延伸项目道路全长4.2km，双向四车道。2019.032019.10县交通局17农村公路项目新建农村公路157.5km，其中深度贫困村89.8km，改造危桥15座。2019.032019.12安全稳定工程18雪亮工程（含农村）城区新建150个监控点，建设20个人脸识别、30个微卡口，完善智能化后台和网络安全设备。行政村实行全覆盖。摄像头采用人脸识别、人车一体化和星光机等智能化设备，可实现后台智能化功能。2019.032019.12县公安局各乡镇（场）19县级突发事件预警信息发布平台在县气象局建设县级突发事件预警信息发布平台，总投资188.5万元。2018.122019.03县气象局教育医疗工程20县中医院大楼项目完成占地面积1600㎡、建筑面积9688㎡的县中医院医技大楼建设并投入使用。2017.122019.12县卫健委21乡镇敬老院建设项目全面推广乡镇敬老院“三园两栏一水”改造提升经验做法。启动温泉镇敬老院项目建设，完成高桥乡敬老院主体工程建设，完成三都镇敬老院后续工程并投用。强化乡镇敬老院管理服务水平，进一步提高供养老人居住生活满意率。2018.062019.12县民政局相关乡镇22温泉镇九年一贯制学校建设项目、永宁明德小学改扩建项目温泉镇九年一贯制学校建设项目：推进温泉九年一贯制学校建设，建筑面积约8000㎡，容纳学生1000人。2018.102019.12县城投公司永宁明德小学改扩建项目：改扩建项目总面积16.2亩，新建校舍建筑面积约6000㎡及配套附属设施建设。2019.012019.1223县一小、二小改扩建项目县一小改扩建项目：推进县一小改扩建工程，续建教学楼2212㎡，新建科技楼1950㎡，实施200米田径运动场改造及附属设施建设。2018.092019.12县教体局县二小改扩建项目：推进县二小改扩建工程，续建校舍面积2663㎡，实施200米田径运动场改造及附属设施建设。

  2025-07-09

• 【萍乡招商】2020年萍乡市政府工作报告

  2020年5月8日在萍乡市第十五届人民代表大会第五次会议上市长李江河各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们隆重庆祝了新中国70华诞，顺利实现了“三年大变样”收官，奋力迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，牢记习近平总书记对江西的殷殷嘱托，按照省委“二十四字”工作思路和市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。 这一年，经济保持平稳健康发展。面对经济下行压力，我们落实“六稳”要求，生产总值增长7.5%，财政总收入增长6.8%，规模以上工业增加值增长8.7%，固定资产投资增长9.7%，社会消费品零售总额增长11.3%，实际利用外资增长6.2%。经济运行呈现平稳向好态势，稳中有进的韧性明显增强。 这一年，产业转型迈出有力步伐。三次产业结构由7.0:45.6:47.4调整为7.3:44.5:48.2。战略性新兴产业增加值增长9.8%，占规模以上工业增加值比重达18.4%。省大中型项目、省市县三级联动重大项目开工率和完成投资进度均居全省前列，列入市政府工作报告的40个重大产业项目较好地完成年度目标。萍乡成为全省唯一获评国家产业转型升级示范区的设区市，被国务院通报表彰为全国老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型升级真抓实干成效明显城市，同时获评国家级工业资源综合利用基地，连续四年被评为全省科学发展和高质量发展综合考评先进设区市，高质量发展成色更足、底气更硬、干劲更充沛。 这一年，城市竞争力不断提升。全面完成国家海绵城市三年试点建设，连续三年获绩效考评全国第一，入选中组部“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例”。全力推进了20个重大基础设施和城建项目，城市颜值和品质不断提升。被评为全国城市信用监测排名进步前十城市，跃升至全国第十 七、全省第一位。武功山获评国家5A级景区，成功举办中国女子围甲联赛、富硒富锌产业发展论坛等活动，城市更具美誉度、知名度。 这一年，群众获得感日益增强。公共财政支出82.5%用于民生保障，以“八个提升”为重点的20件民生实事得到落实，唯一国家级贫困县莲花县脱贫摘帽。城镇新增就业3.1万人、新增转移农村劳动力2.1万人，分别完成年度目标的124.5%和122.8%；城镇失业率3.35%，控制在3.4%的目标以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.7%和8.5%，居民消费价格控制在3%左右。城乡居民收入增长快于经济增长，生活水平又有新提高。公众安全感居全省第二，连续多年保持全省前列。一年来，我们聚焦答好“时代之问”，积极回应群众期盼，重点做了以下工作。一是持续优化产业结构，现代产业体系加快构建。保持战略定力，不断在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，全力推动产业转型升级。主导产业集聚壮大。坚持工业强市，工业固定资产投资和技改投资分别增长15.9%、59.2%，工业用电量和工业增值税分别增长10.5%、26.6%，工业经济创近年最好水平。电子信息、装备制造、金属材料、食品医药等产业增加值分别增长78.4%、23%、13.7%、11.2%，六大主导产业对规模以上工业增长贡献率突破90%。实施骨干企业培优扶强工程，中铁国材、百宏光电、拓源实业、德凯一期、莱利电气等重大项目建成投产，岳峰高分子获评国家首批专精特新“小巨人”企业，四通重工、中材电瓷电气、圆融光电入选全省首批瞪羚企业。加快产业地标打造，经开区获评国家产业转型升级示范园区和国家级绿色园区，芦溪电瓷产业被列为省“满园扩园”重点产业集群，莲花空压机产业被列为省级重点产业集群，安源、湘东、上栗产业园完成扩区调区并更名为工业园。生态特色高效农业加速发展。有力应对极端恶劣天气，农业经济保持平稳，产业结构持续优化。建成高标准农田6.7万亩，上栗县获评全省高标准农田建设绩效考评先进单位。高效蔬菜面积达2.51万亩，增长20.1%。打造了紫溪田园综合体、幕冲田园综合体等精品基地，休闲农业经营主体达802家，增长12.6%，富硒富锌产业发展势头良好。新增省级现代农业示范园3家，天涯种业获评农业产业化国家重点龙头企业，安源春蕾、甘源食品跻身全国农业产业化龙头企业500强。积极做好了生猪生产和保供稳价工作，成功创建全国“平安农机”示范市。现代服务业提质增效。服务业增加值增长8.4%，继续领跑三次产业，对经济增长贡献率达48.6%。加快发展全域旅游，武功山景区品质显著提升，仙凤三宝获评国家4A级景区，麻山幸福村、银河紫溪村、三湾生态区等一批文旅融合村镇获评省5A、4A乡村旅游点和旅游风情小镇，全市接待游客人次和旅游综合收入分别增长16.7%、21.9%。实施83个消费升级项目，天虹广场、梦想天街全面开业，城市共同配送试点建设完成。改造提升15个农贸市场，培育1家全国首批线上线下融合发展数字商务企业、1个省级重点商贸物流园区和2个省级现代服务业集聚区，商贸物流业持续兴旺。文化、健康养生、互联网服务等业态蓬勃发展。创新能力不断提升。新增省级协同创新体1家、省级工程技术中心4家、国家高新技术企业43家，分别达到12家、32家、170家。打造国家级和省级技能大师工作室各1家，与国内知名院校共建材料基因组、先进陶瓷、工业陶瓷等产业研究院3家，挂牌成立中科院上硅所萍乡中科特瓷技术转移孵化中心。加大科技创新投入，预计R&D经费占GDP比重达1.6%，较上年提高0.26个百分点，华星环保获中国产学研合作创新成果二等奖。二是纵深推进改革开放，高质量发展动力持续增强。深化重点改革，提高开放水平，发展支撑持续壮大。“放管服”改革成效明显。855项政务服务事项实现“一次不跑”“只跑一次”，占比达78.4%。“赣服通”上线运行，315项高频服务事项实现掌上办理。实行政务办事大厅延时错时预约工作制，政务服务全年“不打烊”。推进企业证照分离和登记全程电子化，企业注册登记时间压缩至2个工作日，全市新注册企业8649户，新办个体工商户24079户。上栗县、经开区获评全省相对集中行政许可试点单位。重点领域改革统筹推进。落实“三去一降一补”，退出煤矿8家、产能37万吨，房地产市场健康发展，为企业减税降费达21亿元，提前完成民营企业中小企业账款清欠任务。财税金融改革取得新进展，财政资金绩效评价实现全覆盖，个人所得税改革平稳推进。普惠金融、绿色金融、科技金融健康发展，“财园信贷通”发放贷款超20亿元，发行企业债券超30亿元，获国家批复的地方政府专项债券资金列全省前列。国资国企改革深入推进，江西智慧海绵城建集团、市农发投集团、萍乡武功山旅游集团成功组建，市城投公司、市国资公司市场化转型步伐加快。农村集体产权制度改革成果显著，全面完成农垦国有土地确权登记发证工作，土地流转率达57.8%，新型农业经营主体增加242个、达到6045个。高质量完成第三次全国国土调查，启动市县国土空间规划编制，建成市自然资源遥感即时监测监管服务平台，“一张图”基础建设加快落实。节约集约用地水平不断提高，连续两年列全省第一。事业单位公车改革全面完成。开放型经济发展量质齐升。大力开展“招大引强年”活动，引进省外2000万元以上项目资金达577.8亿元，增长9.1%，投资60亿元的星星科技智能终端产业园以及5个投资20亿元以上重大产业项目分别落户各县区，取得历史性突破。推进湘赣边区域合作，与株洲合作实施三年行动计划。有力应对中美贸易摩擦，外贸出口保持增长。积极参与“一带一路”产能合作，电瓷、光伏发电、煤炭等行业企业在巴西、赞比亚、马来西亚等国家投资兴业，芦溪县获评国家外贸转型升级基地。三是全面加快一体化进程，城乡发展协调并进。坚持“四精”理念，统筹城乡协调发展，建设生态宜居的美丽萍乡。城市功能品质稳步提升。高品质打造城市地标，南正街、鳌洲公园、翠湖公园、市图书馆等项目基本建成，萍莲高速完成总投资的67%，长赣高铁取得新进展。加快城市功能修补，实施15分钟社区生活圈配套设施布局、夜景照明等惠民工程，建成绿道90公里，新建改造雨污管网47.5公里，启动改造老旧小区61个、惠及居民3万余户，综合改造棚户区16338户。全力推进全国文明城市创建，完善“白改黑”、重点场馆等基础设施，开展诚信建设、校园周边环境等专项整治，城市环境和文明水平稳步提升。乡村振兴战略有力实施。推动农村人居环境整治取得阶段性成果，村庄整治规划覆盖率达87.4%，无害化卫生厕所普及率达85.1%，集镇污水处理设施实现全覆盖，1046个新农村建设点全面完成，10个村上榜中国农民丰收节“千村万寨展新颜”名单。寒山水库正式下闸蓄水，碧湖水库实现开工，东源水库前期工作进展顺利，农村饮水安全巩固提升工程惠及近20万群众。“组组通”实现全覆盖，所有行政村、深度贫困村通达公路，莲花县获评“四好农村路”全国示范县。积极稳妥推进绿色殡葬改革，厚养薄葬的文明新风深入人心。生态环境质量不断改善。实施“蓝天碧水净土·2019行动计划”和“8大攻坚战30个专项整治行动”，铁腕整改环保问题，中心城区PM2.5年均浓度下降至42微克/立方米，完成省考核任务；市污水处理厂二期扩建、一期提标以及污泥深度处置工程全面完成，饮用水水源地水质达标率和河流监测断面水质达标率均达到100%。推进生态文明建设，废弃矿山地下空间及资源调查评价工作获得国家立项，萍水河、袁河流域生态保护补偿机制建立健全，森林覆盖率稳居全省第三，湿地保护率列全省第一，莲花县获评国家生态文明建设示范县。四是大力发展社会事业，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，推动基本公共服务均等化、优质化。脱贫成果巩固深化。投入专项扶贫资金2.88亿元，整合涉农扶贫资金2.44亿元，实施“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势，开展解决“两不愁三保障”突出问题专项行动和扶贫扶志感恩行动，实现6149名农村贫困人口脱贫、110个贫困村退出、莲花县脱贫摘帽。摸清城镇贫困群众底数，整合政策保障资源，脱贫解困取得实效。社会事业全面进步。普惠性学前教育覆盖率达89%，安源区、湘东区、芦溪县获全省推进义务教育基本均衡发展积极贡献集体奖，义务教育实现基本均衡并迈向优质均衡。高考再创佳绩，在全省率先实现省级中等职业学校县区全覆盖，萍乡学院顺利接受本科教学合格评估，高质量发展教育指数考评连续四年获全省第一。智慧医疗稳步推进，市直医院实现电子健康卡就诊“一卡通”。困难群众专项和免费救助重大疾病扩大到30种，覆盖城乡所有贫困群众，异地就医实现全国范围直接结算。全民参保实施有力，基本养老保险覆盖率提升至96.1%，社保费率降费规模达3.1亿元。基层体育设施、文化服务中心覆盖率达90%以上，公共文化服务体系示范区创建中期成绩列中部地区第一。退役军人事务工作开局良好，拥军优属迈上新台阶。社会救助保障标准稳步提高，市儿童福利院投入使用，居家养老、社区养老、机构养老协调发展，弱有所扶、幼有所育、老有所养取得新进展。风险防范有力有效。建立区域金融稳定协调合作机制，加大不良贷款处置和非法集资打击力度，金融风险平稳可控。开展防范重大风险集中攻坚，安全生产、食品药品、信访形势稳定向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，打伞破网、打财断血取得显著成效，公安满意度居全省前列。加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设，奋力夺取“7·9”特大洪灾抗洪抢险胜利，保障了群众生命财产安全。五是奋力打造“五型”政府，行政效能显著提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理代表建议106件、政协提案111件。有序推进机构改革，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深入开展调查研究，解决了一批重点难点问题。推动廉洁萍乡建设，落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，努力为基层减负松绑，政务环境更加风清气正、廉洁高效，萍乡市政府被评为2019年度全省政府系统“五型”政府建设先进集体。与此同时，我们大力支持国防动员和后备力量建设，加强国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务、档案史志等工作，哲学社会科学、决策咨询、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、气象等工作实现新发展。各位代表！过去的一年，我们在危与机同生并存的复杂形势中把握机遇、乘势而上，在罕见的洪灾旱情面前众志成城、共渡难关，在与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟征程上只争朝夕、笃定前行。这些成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神的科学指引，同时也是认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻萍人民解放军、武警部队官兵，向中央和省驻萍单位，致以崇高的敬意！向所有关心和支持萍乡发展的国内外友好人士，表示衷心的感谢！需要向代表说明的是，受第四次经济普查调整统计口径的影响，2019年生产总值增速等个别指标略低于年初预期目标。同时，我们也清醒地看到，萍乡发展还存在许多不平衡不充分的问题，主要是：产业结构不优，传统产业占比仍然较重，新兴产业增长快但体量较小，“顶天立地”的产业集群和龙头企业不多，转型升级任重道远；经济走势持续承压，实体经济面临较多困难，营商环境离市场主体期待还有差距；三大攻坚战时间紧任务重，污染防治尤为突出；城乡发展不够平衡，优质公共资源配置不够均衡,一些基础设施和城建项目进展尚不理想；社会治理和安全生产存在不少薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视；政府职能仍需进一步转变，一些干部改革创新意识、担当负责精神还需进一步提升，政府系统全面从严治党任务依然艰巨；等等。我们将直面问题矛盾，切实加以解决，不断开创工作新局面。 二、2020年工作任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，发展面临诸多挑战，特别是新冠肺炎疫情影响广泛，形势更趋复杂。做好今年工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。对此，我们必须辩证看待形势发展变化，既要增强忧患意识，全力夯实“稳”的基础，坚决防范化解各领域风险，尽最大努力降低疫情对经济社会发展的影响，更要坚定必胜信心，抢抓“进”的机遇，进一步推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，奋力实现全年各项目标任务。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快建设国家产业转型升级示范区，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进城乡协调发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，为奋力谱写萍乡“五年新跨越”的新时代篇章奠定坚实基础。今年发展主要预期目标是：生产总值增长8.2%左右，财政总收入增长4.5%左右，规上工业增加值增长8.3%左右，固定资产投资增长9.2%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，出口稳中提质，实际利用外资增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.2%左右，农村居民人均可支配收入增长8.2%左右，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.4%以内，节能减排完成国家下达的任务。为实现上述目标，我们要着力在以下方面狠抓落实： （一）全力打造产业转型升级示范区，让先进制造业始终成为动能转换核心引擎。以国家产业转型升级示范区建设为契机，推进产业兴市、工业强市，加快构建现代产业体系。大力培育主导产业。谋划实施“1+2+N”产业发展战略，引领和带动全市产业上规模、提层次、增效益。实施新兴产业壮大工程和传统产业优化升级工程，落实主导产业链长负责制，围绕关联度高、带动性强的重大项目，推动上下游配套企业和资源要素集聚，加大5G、物联网、工业互联网等新基建投入，完成工业固定资产投资、工业技改投资360亿元和125亿元以上，战略性新兴产业增加值增速和占规模以上工业比重进一步提升，六大主导产业总产值向千亿元迈进。各县区突出特色优势，做好各自首位产业的产业链延链、补链、强链工作，壮大电子信息、节能环保、先进装备制造（空压机）、食品医药等产业集群，加快工业陶瓷（电瓷）、金属材料等产业改造提升，推进花炮企业有序整合和集团化发展，打造在全国具有较强竞争力和影响力的产业地标。做大做强龙头骨干企业。落实支持民营经济健康发展30条意见，发挥市非公有制企业维权服务中心作用，切实保护民营企业合法权益，引导广大民营企业家坚守实业、做强主业。突出“行业抓龙头、分级抓骨干”，开展企业服务专项行动，推进小微企业升规入统，打造一批行业骨干企业，集中力量培育星星科技、甘源食品、金桥焊材、中材风电等一批主营业务收入超十亿元、五十亿元和百亿元的龙头企业。全力开展“项目建设提速年”活动，畅通“绿色通道”，加强要素服务保障，推进诺峰光电、华金润、西人马、龙芯微等重大项目建设，为产业转型升级提供“顶天立地”的项目支撑。整合提升工业平台。赋予经开区相应的经济管理权限，推进“一区多园”体制改革，加大综合服务平台建设力度，推动园区事园区内办结。围绕产业布局，加快市级工业平台建设，统筹土地调规，推动连片开发。加快芦溪和莲花工业园扩区调区。牢固树立“亩产论英雄”导向，实施集群式项目“满园扩园”和“两型三化”管理目标提标提档专项行动，推行亩产效益评价试点，坚决处置僵尸企业，加大合法盘活闲置土地力度，加快建设标准厂房，推动“一区五园”节地增效和高质量发展。持续优化创新生态。推进创新型城市建设，继续实施创新驱动“5511”工程倍增计划，新增省级创新平台5家以上，全力争取国家级电瓷研究院落户芦溪。加大产学研合作力度，创新合作机制，强化企业创新主体地位，推动国家高新技术企业突破200家，高新技术产业增加值增长10%以上，万人发明专利拥有量达到2.5件以上，力争R&D经费占GDP比重达到全省平均水平。发展科技金融，用好“科贷通”平台，支持科技担保、科技信贷发展。推进“昭萍英才”计划，重点实施五大工程，构建高端创新人才与产业技能人才二元支撑的人才体系。 （二）坚决打赢三大攻坚战，让全面小康社会的成色更足。强化底线思维，针对突出问题，加强精准施策，全面完成脱贫任务，持续改善生态环境，确保不发生区域性风险。坚决打赢精准脱贫攻坚战。越到最后时刻越要响鼓重锤，紧扣“两不愁三保障”标准，尽锐出战，把新冠肺炎疫情对贫困群众的影响降到最低，实现现有农村贫困人口全部脱贫，绝对贫困现象彻底消除。推行产业扶贫“五个一”模式和就业扶贫“五个一批”，有效组织消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持，确保剩余3215名建档立卡贫困人口如期脱贫。深入开展扶贫扶志感恩行动，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接，加快补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，及时做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶，研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。推进城镇贫困群众脱贫解困，确保全面小康路上一个都不少！坚决打赢污染防治攻坚战。坚决整改环保问题，作为政治任务不折不扣落实到位。从严管控道路和工地扬尘，全面完成萍安钢超低排放改造，深化“散乱污”企业排查整治以及燃煤锅炉治理，继续做好禁燃、禁烧等工作，确保PM2.5年均浓度控制在39微克/立方米以内，空气优良率持续提升。深化河（湖）长制，落实长江经济带“共抓大保护”，开展八大专项行动，建成220公里雨污分流管道，确保地表水环境质量优良率和饮用水水源地水质优良率均保持在100%。加强土壤污染治理，确保污染地块安全利用率达90%以上。推进生态文明建设，开展矿山开发整治专项行动，加快裸露地块生态修复。落实林长制，继续做好国土绿化工作。坚持绿色发展，促进农药化肥减量施用，推广节水节能，实现万元GDP能耗下降2%，规模以上工业增加值能耗下降3%左右，碳排放总量得到有效控制，让绿色低碳的生产生活方式成为全社会的共识共为。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。以坚决打赢此次疫情防控阻击战为契机，加快补齐公共卫生短板，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，健全公共卫生应急管理体系，从源头上防控重大公共卫生风险。完善区域金融稳定协调合作机制，加快化解银行不良贷款，推进非法集资专项整治，规范民间借贷，促进金融健康发展。坚持控增量、调结构、守底线，强化债务限额管理和预算管理，加大对财政资金的监管力度，进一步规范政府举债行为，有效遏制增量、化解存量。坚持化解政府债务与扩大有效投资相统筹，更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，有力带动社会投资，推动产业发展和基础设施建设。 （三）系统提升城市功能品质，让萍乡环境更加美丽宜居。遵循城市发展规律，顺应群众高品质生活需求，坚持统筹规划、有序建设、精细管理，做到远近结合、抓牢当前。完善市域功能布局。完成市、县国土空间总体规划编制，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“一张蓝图”。提高新城区开发品质，高标准规划和建设以绿地项目为中心的高铁新城板块，以玉湖学校为中心的优质教育板块，以金融商务区为中心的金融科技板块，以爱琴海购物公园为中心的现代商贸板块，加快建设现代新城。加大老城区改造力度，打造南正街、文化路步行街等一批集文化、娱乐、消费于一体的特色街区，让老城区留住萍乡记忆。支持安源生态新城、湘东麻山生态新区、芦溪绿色生态新城建设，拓展城市高质量发展新空间。加强城市有机更新。建设国家海绵城市先行区，加快全域覆盖。推进重大基础设施和城建项目建设，力争萍莲高速完成总投资的85%，促进长赣高铁实现开工，确保中环北路、杨宣公路全面建成，中环东路、丹井大道、奥体中心、萍实大厦等一批补短板提品质项目取得重大进展，国省道路况优良率达到98%以上。继续实施城市功能与品质提升三年行动，完善中心城区15分钟社区生活圈配套设施，改造老旧小区3万户、棚户区1.9万余户，建成绿道100公里。添置一批新能源公交车，建成公交客运南站北站并投入使用，科学配备新能源充电桩、立体车库等市政设施，推动城市“双修”迈上新台阶。夺取创城全面胜利。坚持以人民为中心的创城宗旨，全力以赴补短板、强弱项、固根本、建长效。持续推进重点场馆建设、交通基础设施完善等硬件“补短板”工作，深化交通文明畅通、垃圾减量分类等专项整治，健全线片联创共建网格化管理、市民文明行为提升、市容环境卫生综合治理等长效机制，着力解决好群众关心关注的断头路、占道电杆、公共厕所和共享单车管理等问题，让文明城市创建更加深入人心。统筹推进全国双拥模范城、无偿献血先进市、无障碍城市和国土资源节约集约模范市创建，确保第六届全国文明城市创建成功。 （四）优先推进农业农村发展，让乡村振兴取得重要进展。补齐乡村发展短板，保持乡村本色，促进城乡融合，努力走在全省乡村振兴前列。加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，持续调优“1+4”农业产业结构。扩大优质稻、高效蔬菜面积，加快草地畜牧标准化生产基地建设，杂交水稻育种制种面积保持15万亩以上，休闲农业点超过850个。做好富硒富锌产业文章，力争全市硒锌产业基地达15万亩以上。推进“一区多园”建设，至少新增2个省级、5个市级现代农业示范园。实施农业产业化龙头企业培育工程，力争省级以上龙头企业主营业务收入突破百亿元，农产品加工企业销售收入达到45亿元以上。强化农业品牌建设，新增绿色、有机农产品8个以上。改善农业基础设施。完成6.4万亩高标准农田建设，打造一批千亩级别连片示范田。加快碧湖水库建设和东源水库前期工作，推进灾后病险水库排险加固。继续实施农村饮水巩固提升工程，提升农村饮水安全水平。实施大中型灌区续建配套节水改造，加快山口岩灌区改造项目建设。推动农业生产废弃物资源化利用，秸秆综合利用率超过90%，畜禽养殖设施配备率和粪污综合利用率分别超过95%、85%。全面推进富民强村。以深化农村人居环境整治为抓手，持续开展“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，完成900个以上新农村建设点，创建5个美丽宜居试点乡镇、60个美丽宜居村庄。加快“七改三网”建设和“8+4”公共服务项目配置，重点推进生活垃圾收运处理全覆盖，全面完成无害化卫生厕所改造，提高生活污水处理率，村庄绿化率达35%以上。改造提升县道70公里、乡村道140公里，全面完成灾毁道路修复，实现所有具备通行条件的建制村通达客车。促进农民持续增收，着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社，力争新型农业经营主体达6200家以上。深化绿色殡葬改革，推进移风易俗，提高乡村文明水平。完善农村教育、医疗、养老、就业创业服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。更加关心支持边远乡村发展，让边远乡村不“边缘”，增强农民获得感、幸福感。 （五）深入推动改革开放走深走实，让高质量跨越式发展汇聚更强动力。形势越是复杂多变，越要坚定不移改革开放，赢得发展的主动和前进的空间。打造“四最”营商环境。在“放管服”改革上挖掘潜力、释放活力，落实行政审批“三集中三到位”，推进政务服务事项标准化建设，实现线上线下“集中办理、一站式办结”，“一次不跑、只跑一次”事项办理率达80%以上。深化“证照分离”改革，推广联动审批，企业注册登记1个工作日内完成，工程建设项目审批时限再压缩。推进“赣服通”3.0版建设，提升市县分厅服务能力，让更多高频服务事项实现掌上办理。巩固和拓展减税降费成果，落实省“稳增长20条”和我市“支持中小企业纾困12条”政策，全方位为企业减负。推动社会信用体系建设与“双随机一公开”监管、“互联网+监管”相结合，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰，管出公平、效率和活力。深化重点领域改革。巩固“三去一补一降”成果，继续淘汰煤炭产业落后产能，严厉打击“地条钢”等非法产能，保持房地产市场平稳健康发展。深化国资国企改革，加快资源重组整合，分类分层推进混合所有制改革，推动市城投公司、市国资公司改组为市本级投资运营公司，做强做优做大国有资本。加强财政事权与支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，构建更加完善的政府采购、投资评审机制。基本完成农村集体产权制度改革，深化集体林权制度改革，用活耕地和集体建设用地，规范引导土地流转。优化土地资源配置，加大批而未供、供而未用土地处置力度，加快低效用地改造提升，优先保障重大产业和基础设施项目用地。推进统计制度改革，做好第七次全国人口普查。抓好国防动员工作，深化民兵调整改革。统筹推进生态文明、社会管理、乡镇机构等领域改革。提高开放发展水平。大力开展“招大引强推进年”活动，聚焦东部沿海产业升级和布局转移，实施产业链招商、精细化招商，办好“三请三回”活动，充分发挥商会及行业协会“桥梁纽带”作用，确保完成“5020”项目引进目标，争取更大突破。深度融入赣西转型升级，奋力打造赣西高铁枢纽城市。积极对接长株潭城市群，力争《湘赣边区域合作示范区发展规划》获得国家批复。稳步实施萍株两市深化合作三年行动计划，推动湘东、上栗两个跨省合作产业园设施互通、产业互补。主动对接“一带一路”，引导企业优化出口布局，开拓东南亚、非洲、南美等新兴市场，推动电瓷等优势产业在赞比亚、尼泊尔等“一带一路”沿线国家建立生产基地。 （六）着力促进消费提档升级，让现代服务业成为经济增长有力支撑。以实施消费升级三年行动为抓手，结合消费需求变化补齐服务业短板，扬优成势。加快形成全域旅游格局。突出龙头引领，武功山景区在现有基础上进一步丰富旅游业态，完善基础设施，创建国家级旅游度假区和世界地质公园，全力打造世界级旅游目的地。推进安源、杨岐山景区开发，加强国家A级旅游景区梯队建设。继续建设一批旅游特色村镇和高品质乡村旅游示范点，打造一批红色、民俗旅游项目，推动点线串联、融合发展，实现旅游总接待人数和综合收入双突破。丰富提升生活性服务业。推动传统商贸提档升级，全面完成中心城区农贸市场改造提升，打造5个示范性中心农贸市场。实施特色商圈提升工程，完善文化路步行街、润达国际、梦想天街、天虹广场等商圈配套服务，加快打造爱琴海、深圳书城等一批高品质综合体。培育具有萍乡特色的夜间经济，打造3条以上夜间经济示范街区。大力实施老字号振兴、家政服务业提质扩容等工程，积极发展文化、体育、健康等新兴消费。聚力发展生产性服务业。积极发展普惠金融，继续培育科技金融、绿色金融，多方位满足实体经济发展需要。深入实施“映山红行动”，确保2家企业实现上市。创新发展现代物流，加快赣西物流港、上栗公路口岸作业区建设，完善物流基础设施和信息平台，构建冷链物流网络，做好城市共同配送试点后续运营，提升物流标准化和信息化水平。推动电商、快递、仓储深度融合，培育一批省级以上电商示范企业，促进企创电商大厦、芦溪供销云仓等集聚区发展，支持经开区打造国家级电子商务示范基地。培育和推广工业设计、信息技术服务等新业态，有力支撑先进制造业发展。 （七）加快发展社会事业，让经济发展与民生改善互促共进。以增进民生福祉作为发展的根本目的，用心用情多办民生实事、多解民生之忧，推动发展成果更多更公平惠及全市人民。聚力改善基本民生。继续加大财政倾斜力度，全力办好以“八个着力”为重点的民生实事。坚持就业优先，推进全方位公共就业创业服务，精准扶持小微创业者，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗职工等重点群体就业工作，确保城镇新增就业2.49万人、新增转移农村劳动力1.67万人，着力保障农民工工资支付。深入实施全民参保计划，落实社保降费减负政策，实现法定人群全面覆盖、待遇水平合理增长。统筹各项救助资源，稳步提高城乡低保、城乡特困人员供养标准，落实残疾人“两项补贴”和孤儿养育等基本民生保障，做好农村留守妇女关爱服务工作。推进全国居家和社区养老服务改革试点，落实补齐农村养老服务短板十条措施，做好特困失能半失能老人集中供养，让老人度过幸福安详的晚年。优化公共服务供给。促进教育优质均衡发展，推动普惠性学前教育覆盖率突破90%，全面完成中心城区中学布局优化，支持萍乡学院建设一流应用型本科高校。加强教师队伍建设，推动优质教育资源下沉和教师交流轮岗，缩小城乡、区域、校际之间的教育差距。深化教育体制改革，赋予学校更多办学自主权，为教师和学生减负，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。加强健康萍乡建设，充实基层优质医疗资源，打造一批高质量医联体，提升分级诊疗和家庭医生全面服务水平。加快智慧医疗平台搭建与应用，推进市三医院、市中医院等项目建设，改善群众就医看病体验。繁荣发展文体事业，聚焦实现百年梦想等主题创作一批主旋律艺术精品，完成基层综合文化站建设和本地电视主频道高清化改造，全力创建国家公共文化服务体系示范区。促进全民健身，推动基层健身工程全覆盖，办好市第十四届运动会。深化社会治理创新。夯实安全生产责任，健全风险隐患排查整治闭环机制，确保不发生较大以上安全生产事故。完善应急救援和风险管控综合体系，推进市综合应急救援基地建设，提高自然灾害防治能力，保障人民群众生命财产安全。加强食品药品和产品质量安全监管，着力做好猪肉等生活必需品保供稳价工作，让群众买得起、吃得放心。推动社会治理重心向基层下移，抓好“七五”普法和“法律明白人”培育工程，健全公共法律服务体系，提高社区和农村共建共治共享水平。积极开展双拥共建，做好退役军人服务保障工作。推进气象现代化建设，开发利用好气象资源。加强预防和化解社会矛盾，加大信访积案化解处理力度。纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展社会治安重点领域和突出问题排查整治，严厉打击各类刑事犯罪。推动“萍安云”学校、小区、公共区域全覆盖，推进社会治理模式现代化，努力打造群众安全感更多更实在的平安萍乡。各位代表！形势和任务在不断变化，对政府工作提出了新的更高要求，但不变的是我们为人民谋幸福、为萍乡谋发展的初心和使命。今年是“十四五”规划编制之年，我们将汇聚众智、遵循规律、着眼长远，科学制定“十四五”规划，为萍乡未来发展谋好篇、布好局。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，为人民服务、对人民负责、受人民监督，打造人民更加满意的“五型”政府。全面提升政府治理能力。深化“五型”政府建设，强化政府工作的政治定力，创新行政方式，提升治理效能。完善政府依法决策机制，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受监察监督，强化审计监督。全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，以政府依法施政带动全社会更好尊法守法。进一步构建“亲”“清”政商关系，更多地从群众和企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实，不断提高群众对政府工作的满意度。深入推进党风廉政建设。自觉扛起党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒纠治“四风”。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费，压减一般性支出，集中财力办大事。落实“不忘初心、牢记使命”制度，巩固主题教育成效，突出整治漠视侵害群众利益问题。深入推进廉洁萍乡建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严惩扫黑除恶、工程建设、脱贫攻坚、环境保护、民生保障等重点领域腐败问题，让干部清正、政府清廉、政治清明成为萍乡市政府系统的鲜明底色。大力弘扬实干担当作风。全市政府系统及干部要始终脚踏实地、求真务实，用成果说话，用实绩交卷。今年，市政府将着力整治“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题，坚决破除形式主义、官僚主义，纠治“怕、慢、假、庸、散”和“状态不佳、担当不够、工作不实、服务不优、自律不严”顽疾。推动基层减负往深里走，规范督查检查考核工作，实实在在精文减会，让干部有更多获得感。健全激励约束机制和尽职免责机制，让广大干部在改革发展主战场展现作为，在攻坚克难第一线彰显价值。各位代表！百年梦想，不行不至；跨越发展，不为不成。实干是通往梦想的唯一路径。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加快推进高质量跨越式发展，确保与全国全省同步全面建成小康社会，用实干担当谱写萍乡“五年新跨越”的崭新篇章！附件《政府工作报告》有关内容名词注释1.省委“二十四字”工作思路：省委提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作思路。2.时代之问：习近平总书记在2019年5月视察江西时指出，“希望江西广大干部群众不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，努力创造出无愧历史、无愧时代、无愧人民的更大业绩。”这是习近平总书记赋予江西的“时代之问”，也是做好江西当前及今后工作的总方针总纲领总遵循。3.专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征，且科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强的工业中小企业。4.专精特新“小巨人”企业:“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。由工信部在省级“专精特新”中小企业中进行评定和培育。5.瞪羚企业：成功跨越创业死亡后，以科技创新或商业模式创新为支撑，得到市场认可，进入高成长期的中小企业。6.赣服通：由江西省政府办公厅领导，依托江西政务服务网和支付宝移动端而开发建设的一款手机软件，旨在实现江西政务服务由PC端向手机端延伸。7.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。8.“四精”理念：易炼红省长对城乡建设提出的“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念。9.四好农村路：习近平总书记作出的重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.打伞破网、打财断血：打掉黑恶势力的保护伞以及关系网，并摧毁其财路，断绝新生补充血液，让黑恶势力无以为继。11.“五型”政府：江西省政府对政府自身建设提出的目标，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。12.“5511”工程倍增计划：创新驱动“5511”工程的升级版，目标是从2018年开始，未来五年内，江西省新增国家级平台载体和国家级人才团队各100个，新组建科技协同创新体100家，实施重大科技专项50项，新增高新技术企业认定2000家。13.五大工程：高层次人才“引领工程”、紧缺急需人才“汇聚工程”、萍籍人才“回归工程”、大中专毕业生“圆梦工程”、本土技能人才“提升工程”。14.“1+2+N”产业发展战略：加快壮大主导产业，力争到“十四五”后期，实现电子信息产业营业收入迈上千亿级，节能环保、装备制造2个产业营业收入达到五百亿级，金属材料、食品医药、海绵产业等N个产业营业收入达到百亿级。15.支持民营经济健康发展30条意见：2019年江西省出台《关于支持民营经济健康发展的若干意见》，从营造公平竞争市场环境、破解融资难融资贵、支持转型升级等八个方面提出30条政策措施。16.两型三化：资源节约型、环境友好型，智慧化、绿色化、服务化。17.产业扶贫“五个一”模式：选准一项主导产业、组建一个合作组织、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系。18.就业扶贫“五个一批”：公共就业服务输送一批、职业培训技能提升一批、扶持创业带动一批、扶贫车间吸纳一批、扶贫专岗托底安置一批。19.八大专项行动：饮用水水源保护行动、消灭劣五类水行动、城市黑臭水体防治行动、入河排污口治理行动、“清磷”行动、“清废”行动、绿盾行动和开发区污水处理行动。20.城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。21.“1+4”农业产业：优质稻米+现代种业、草食畜牧、高效蔬菜、休闲农业。22.七改三网：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘（渠）、改环境，电网建设、广电网络建设、电信网络建设。23.“8+4”公共服务项目：农村公共服务平台（党务工作、社会综治、民事代办、产业发展、电商网点等）、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕、小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。24.行政审批“三集中三到位”：行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向行政服务中心集中，行政审批事项向网上办事大厅集中；事项进驻大厅到位，审批授权到位，电子监察到位。25.双随机一公开：行政执法机关在依法实施执法检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。26.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。27.“5020”项目引进目标：国家级开发区每年至少引进1个投资额50亿元及以上工业项目，省级开发区每年至少引进1个投资额20亿元及以上工业项目。28.映山红行动：江西省政府加快推动企业上市工作的行动。29.八个着力：着力开展城镇老旧小区改造、着力实现村级卫生室门诊统筹全覆盖、着力保障重点人群就业、着力加大职业技能培训力度、着力建设“萍安云”护校安园工程、着力推进基本公共卫生服务均等化、着力提升城区交通服务能力、着力开展重大疾病救治工作。30.法律明白人：经由各行政村依照统一标准遴选（包含自荐）、培训、考核后，产生一批具有法治思维、基本法律知识并常态化参与基层法治建设、社会治理的农村人群。31.萍安云：市公安局依托互联网打造的一款集APP、微信小程序、后台系统三位一体支撑服务平安建设和社会治理，致力于实现共建共治共享的信息化智慧平台。

  2025-07-09

• 【石城县招商】2019年石城县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月22日在石城县第十八届人民代表大会第四次会议上)  县人民政府县长 尹忠  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年主要工作回顾  2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，全面贯彻省委“二十四字”工作方针[1]，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，坚定不移打好“六大攻坚战”[2]，着力打造“四个示范区”[3]，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。  一年来，我们勇于突破、勇攀**，顺利通过了三场大考：正式获评“江西省卫生县城”，获得“全国卫生县城”推荐提名，“三城”同创[4]取得历史性突破;成功创建“江西省全域旅游示范区”，列入全省首批，成为赣州唯一;高分通过义务教育均衡发展国家验收，实现了从“有学上”到“上好学”的里程碑跨越。当前，我们正在精心组织、全力准备第四场、也是最重要的一场大考 提前脱贫摘帽，我们有信心、有决心一举通过，在石城发展史上写下厚重一笔。  一年来，我们脚踏实地，集中精力抓了以下重点工作：   （一）坚定不移稳增长，综合实力持续增强  全县经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质，主要经济指标增速保持在全市“第一方阵”，预计地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等4项指标增速位居全市前三，三次产业比重由26.7:28.9:44.4调整优化为25.1:29.7:45.2，财政总收入税占比为85.6%，高出全市平均水平3.1个百分点。新建、续建重大项目118个，完成投资119亿元，占年度计划的108%。争取上级资金32.85亿元，增长26.5%。“降成本、优环境”扎实推进，精准帮企工作成效明显，减轻企业负担5034万元，“三个信贷通”[5]新增企业贷款4.1亿元。防范化解重大风险工作积极稳妥推进。全县经济保持强劲增长势头，预计实现地区生产总值60.6亿元，增长9.8%;财政总收入9.35亿元，增长18.2%;一般公共预算收入5.54亿元，增长12.5%;规上工业增加值增长9.6%;固定资产投资增长13.5%;社会消费品零售总额13.83亿元，增长10.5%;实际利用外资2862万美元，增长10%;外贸出口2.53亿元，增长4%;城镇居民人均可支配收入24970元，农村居民人均可支配收入9573元，分别增长8.8%、13.5%。   （二）凝心聚力抓攻坚，精准脱贫成效显著  坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，压茬推进“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”，完成扶贫投入20.08亿元，年内脱贫1.7万人，贫困发生率降至0.8%，剩余24个贫困村全部退出。“3+X”[6]产业扶贫体系不断完善。新增“产业扶贫信贷通”贷款6564万元，累计达到8.8亿元。建成扶贫车间72家，800多名贫困群众实现家门口就业。发放务工交通补贴470万元。有劳动能力的贫困户实现产业、就业扶贫全覆盖。“千人铸造计划”[7]稳步推进，培育创业致富带头人706名，带动4200余名群众增收，全省创业致富带头人培训班在我县举办。发放各类教育资助2.73万人次、3816万元，因贫辍学彻底消除。健康扶贫“五道保障线”[8]进一步完善，贫困户住院自付费用控制在10%以内。铜锣湾综合小区全面建成，552户2538名贫困人口实现“进城安居梦”，完成乡镇易地搬迁安置房、分散保障房建设169户;实施农村安全饮水项目113个，受益群众13万人，农村安全住房、安全饮水问题基本解决。乡风文明建设*推进，“老人住老房”现象基本消除，爱心超市导向作用初步显现。社会扶贫扎实推进，全国“互联网+”社会扶贫现场会在我县召开。   （三）久久为功提质效，产业支撑强劲有力  “主攻工业、三年翻番”[9]目标全面实现。新增工业园区面积550亩、标准厂房15.6万平方米，工业污水处理设施正式运行;全省首个鞋类产品质量监督检验中心获批成立，“四个中心”[10]建成投入使用。全县首个总投资14亿元、总面积6500亩的工业平台PPP[11]项目顺利落地。引进亿元以上重大招商项目8个，利用省外2000万元以上项目资金19.32亿元，增长15.5%。新增外资企业3家，我县规模最大的外商独资企业鸿豪产业联盟成功落户。新增规上工业企业8户。预计全县工业固定资产投资23.5亿元，增长16.9%;规上工业企业主营业务收入47.2亿元，增长21%;工业税收增长58.1%，突破3亿元，分别为2015年的2.22倍、2.35倍、3.85倍。出台现代鞋服产业特惠政策“20条”，助力首位产业集群加快形成，全年总产值达50亿元。   现代服务业快速发展。首家五星级标准酒店完成主体建设，睦富森林温泉、坝口天沐温泉、九寨温泉二期、爱莲丹霞温泉项目快速推进，花海温泉木屋度假酒店对外试营业。旅游公路全面贯通，新增南昌、赣州、吉安、三明等4条旅游直通车线路。成功举办第六届旅游文化节系列活动。全年接待游客554.3万人次，实现旅游综合收入25.1亿元，分别增长26.3%、20.2%。石城地质公园晋升为赣州唯一一个国家地质公园。大畲旅游区被评为江西省5**乡村旅游点，新增3**乡村旅游点2个，通天寨景区获评全省第二批低碳旅游示范景区。县旅游商贸物流中心正式开园。电商交易额突破16亿元。金融业持续繁荣，江西银行入驻我县正式开业，石城金盛源融资担保有限公司获批成立，银行存贷比稳居全市前列。预计服务业增加值达27.4亿元，同比增长14%。  现代农业加快转型升级。蔬菜种植面积达3.5万亩，大畲、濯坑生态田园综合体、奶山羊养殖深加工等重大项目快速推进。“石城白莲”被中国品牌网列为“一县一品”重点推广农产品。烟叶、白莲、翻秋花生地理标志申报进展顺利。非洲猪瘟、柑橘黄龙病、红火蚁、松材线虫病等动植物重大疫病防控措施有力。全面完成2万亩高标准农田整治任务，绩效考评全市第 一、全省二等奖。农村集体产权制度改革、基层农技推广体系创新、农房一体不动产确权登记发证等工作走在省市前列。龙岗乡获评全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进集体。我县被省委省政府评为农业农村工作综合先进县。   （四）统筹兼顾优环境，城乡面貌更加靓丽  基础设施日益完善。兴泉铁路石城段建设加快推进。206国道官桥至水庙段一级公路沥青路面全线通车。新建、改建农村公路156.7公里，4个县道升级项目、33座危桥改造基本完成主体建设。祥跃通用机场项目有序推进。新建110千伏输电线路41.7公里，中低压农网升级改造、金华山风电一期、琴江变电站增容项目全面完成。  环境整治*推进。沿江路、工业二路等路段“白改黑”及沿路立面改造全面完成。后稷路、金福花园、赣江佳苑等8个背街小巷提升改造试点加快实施。新增改造绿化面积8.2万平方米。依法查处“两违”建设292宗。农村危旧“空心房”整治基本完成。城乡垃圾处理一体化持续*。县生活垃圾填埋场达到省II级标准。我县获评全省农村清洁工程先进县。实施“五拆五清”[12]和秀美乡村提升工程，村庄面貌呈现大变化，珠坑乡村振兴项目初见成效，大畲村被列入第五批中国传统村落，大畲温泉小镇入选省级特色小镇，小松白莲小镇入选第二批市级特色小镇培育名单，赣江源村获评“江西省美丽乡村”。  生态质量稳步提升。新设立赣江源镇，为源头保护打下了更加坚实的基础。中央环保督察及其“回头看”、省环保督察反馈问题整改扎实推进。关停拆除禁养区畜禽养殖场32家。新增城区配套污水管网9.8公里，城区污水收集处理率达92%。圩镇污水处理设施建设全面启动，完成村级污水处理设施建设23个。城乡污水处理一体化工作得到省生态办充分肯定，并向全市推广。完成12个加油站、32个地下油罐防渗改造。县城水源地、县出境断面水质达标率100%。秸杆禁烧取得较好成效，中心城区烟花爆竹禁燃禁放全面实施，完成400多家餐饮店油烟污染治理，空气优良天数比例达到99.4%，排名全省第一。四项主要污染物[13]减排任务超额完成。“河长制”“湖长制”“林长制”全面落实。改造低质低效林3.19万亩。推动祭祀风俗革命性转变，首次实现清明期间“零火点”，我县获评全省森林防火“平安春季行动”先进县，木兰乡获评全省森林防火先进单位。山水林田湖草生态修复保护工作在央视《新闻联播》节目播出。   （五）不忘初心惠民生，人民生活更加幸福  优先办好民生实事。教育等13项民生类支出24.3亿元，占一般公共预算支出的88.5%，增长31%。50件民生实事得到较好落实。城镇新增就业1804人。发放创业担保贷款8615万元。全民参保登记基本完成。城乡低保、特困供养标准进一步提高，发放各类社会救助资金和优待抚恤金1.3亿元。在全省率先开展非贫困人口大病医疗补充保险试点，减轻参保对象大病住院负担60%以上。城镇贫困群众脱贫解困工作有序推进。县社会福利院老年养护楼、县综合福利院一期、琴江镇观下敬老院等一批幸福产业项目基本建成。特殊儿童训练中心投入使用。完成棚户区(城中村)改造1362户，4600余人将告别房屋老旧、环境脏乱的生活历史。全县首个标准化农贸市场 温坊农贸市场即将开业。   社会事业进步发展。城乡学校建设三年行动扎实推进，完成校建投资2.64亿元，县职校扩容二期、横江中心小学迁建、小松中心小学迁建二期、古樟小学二期、古樟幼儿园等项目基本完工或完成主体建设，石城中学新校区(西城体育中心)开工建设。高考本科上线考生比全市第三，重回“第一方阵”。教育信息化保持全省领先。医疗服务体系不断健全。县妇保院“四合一”大楼(婚育一站式服务中心)、县第三人民医院、小松等3个卫生院门诊住院楼投入使用，107所村卫生室基本完工。公立医院改革稳步推进，全县首个紧密型医共体[14]组建运行。我县荣获全省计划生育工作先进县称号。科技文体事业取得新成效。新增国家高新技术企业9家，数量超过历年总和，新增科技型中小企业49家、专利授权334件，知识产权质押融资实现“零”的突破。群众翘盼已久的文化艺术中心全面投入使用。建成村级综合文化服务中心127个。新增省级文物保护单位10处。融媒体中心挂牌成立。《石城年鉴》成为全省唯一蝉联三届一等奖的县级年鉴。成功举办江西省灯彩展演暨石城县第三届灯彩艺术节、国际半程马拉松、中欧国际女排对抗赛、赣闽粤青少年陆地冰球对抗赛等重大活动，群众文化、全民健身氛围浓厚，体育“一县一品” 陆地冰球引领全省。  社会治理扎实有效。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙5个，破获涉恶案件27起。“飓风”行动成果明显，抓获“全能神”邪教骨干成员。信访矛盾化解取得积极成效，信访法律服务全面推进，有望连续八年获评全省信访“三无县”[15]。安全生产形势良好，消防基层基础进一步夯实，道路交通事故死亡和受伤人数连续两年实现双下降。防震减灾工作获评全省先进。综治“三项建设”[16]持续深化，特殊人群管理经验做法在央视报道，公众安全感和政法部门满意度不断提升。  与此同时，公共机构节能、事业单位车改、经济普查工作,应急、农机、供销、双拥、档案、民族、宗教、侨务、对台、人防和妇女儿童等各项事业均取得新进展。   （六）动真碰硬治顽症，政府建设务实高效  “放管服”改革*推进。行政审批“一窗式”[17]改革全面完成，“进一家门、办多件事”目标较好实现。企业注册登记时间大幅缩短，不动产一般业务登记从法定的30个工作日提速至5个工作日，抵押登记缩减为3个工作日。“一次性办结”改革稳步实施，梳理公布“一次不跑”事项30项、“一次办结”事项200项，累计办结超过2万件。积极开展“减证便民”专项行动，取消和调整县本级证明事项156项。推行错时延时[18]、预约办理制度，为企业和群众提供最贴心、不打烊的服务。  法治建设有力推进。行政执法“三项制度”[19]全面推行。在全市率先成立公职律师办公室。全面落实重大决策合法性审查制度。扎实开展行政复议工作，全年行政复议立案14件，审结12件;积极应对行政诉讼案6起。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议92件、政协委员提案79件。“七五”普法和公共法律服务体系建设*推进，法律惠民政策全面落实，培训农村“法律明白人”1.3万人。  反腐倡廉扎实推进。*开展“五型”政府[20]建设，严肃整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，查处为官不为问题114起，问责219人;严肃纠正“四风”[21]，查处违反中央八项规定问题20起，问责29人;开展扶贫领域作风问题专项治理，给予诫勉谈话6人、通报批评14人、党组织1个;开展生态环境督察和“回头看”问题责任倒查，通报批评有关责任单位16个，追责问责29人。认真落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，全县政府系统党的政治建设和反腐倡廉工作全面加强。  各位代表，过去的一年，是极不平凡、极不容易的一年，形势比预料的严峻，困难比想象的更多，我们众志成城、克难攻坚，有效应对经济下行压力，有力解决各种复杂矛盾，取得了令人欣慰的发展成就，这是全县人民在县委的正确领导下撸起袖子干出来、挥洒汗水拼出来的。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线特别是脱贫攻坚第一线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员致以崇高的敬意!向所有关心支持石城发展的同志们、朋友们和各界友好人士表示衷心的感谢!   需向代表们说明的是，尽管我县经济增速横向比较优势明显，但受全国整体投资和市场需求增速放缓等因素影响，固定资产投资、社会消费品零售总额增速略低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，当前经济下行压力依然较大，持续较快增长动力不够充足，转型升级任务艰巨;生态环保、公共服务、民生事业还存在一些薄弱环节;社会治理创新任务较重，一些部门和工作人员不作为、慢作为、乱作为，形式主义和官僚主义仍然存在。对此，我们将高度重视，采取更加有力的举措，认真加以解决。   二、2019年主要工作安排  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届七次全会、市委五届六次全体(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以打好“六大攻坚战”为主抓手，以“攻项目、整环境、提效率”为主旋律，坚定不移走全域旅游发展之路，高质量打造“四个示范区”，为建设实力时尚幸福石城，全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值67.2亿元，增长9.3%;财政总收入10.29亿元，增长10%;一般公共预算收入5.88亿元，增长6.2%;规上工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额15.4亿元，增长11%;实际利用外资3148万美元，增长10%;外贸出口2.78亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入27092元，农村居民人均可支配收入10770元，分别增长8.5%、12.5%。  今年的政府工作，重点抓好八个方面：   （一）决战决胜脱贫摘帽，推进乡村振兴大提升  坚持农业农村优先发展，以背水一战的决心确保高质量脱贫摘帽，夺取脱贫攻坚与乡村振兴新胜利，加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新农村。  打赢脱贫摘帽决胜仗。坚持“一边倒”态势，向脱贫摘帽发起最后总攻。全力准备迎接“大考”。严格落实包村指挥长、干部AB岗制度，确保人力物力财力“三到位”。对标脱贫标准和指标体系，紧盯弱项盲区，逐一查缺补漏，确保错评、漏评、错退“三清零”。*开展“连心”活动，切实加强政策宣传，确保贫困户和非贫困户“双满意”。实行最严格的督查制度，确保所有工作要求不折不扣落到实处，以最佳状态冲刺考核验收。巩固提升脱贫成果。有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴，保持脱贫摘帽后扶贫政策不变、队伍不撤、力度不减、标准不降。推进十大扶贫巩固提升工程，重点抓好产业扶贫示范区建设，完善利益联结机制，确保户户有持续增收渠道;强化贫困家庭子女就业资助、留守儿童教育关爱、贫困家庭高校毕业生初次就业帮扶等工作，真正帮到紧要处、扶到心坎上。着力优化资源配置，加大对深度贫困村、边远薄弱村组的资金投入，确保深度贫困村全面退出。完善致贫返贫防控机制。加大志、智双扶力度，加强感恩教育，增强贫困群众自我发展能力和内生动力。建立健全基层组织、人才队伍、科技服务、资金投入体系，完善贫困监测、分级预警、返贫干预机制，着手研究解决贫困边缘户政策支持等新问题，确保已脱贫户稳得住、不返贫，确保非贫困户能发展、不致贫，确保全面小康路上一个不少。  推动现代农业大升级。坚持藏粮于地、藏粮于技，合理调整调优农业产业结构，着力增加绿色优质农产品供给。高标准开展农田整治，高质量实施土地“增减挂”[22]，推广农田测土配方施肥技术，加强白莲腐败病和冷藏保鲜及其食品深加工技术攻关，提升传统优势农产品产量和效益。稳定烟草种植面积，规模化发展蔬菜、油茶、脐橙、草食畜禽等特色产业。严密做好动植物重大疫病防控工作。加快大畲、濯坑生态田园综合体建设。引导发展工厂农业，促进一二三产深度融合。大力发展智慧农业，建立“从农田到餐桌”的全过程追溯管理体系，推动更多农产品上线直销“卖全国”。加快完善市场供应平台，打造赣东南区域性农产品流通中心。积极开展农村承包地“三权分置”[23]试点，启动农村宅基地制度改革，深化农业经营体制和供销综合改革，加速**农村发展潜力。   描绘秀美乡村新画卷。全面实施“千村示范、万村整治”工程，完成181个新村点建设。抓好农村人居环境整治，*推进厕所革命、生活垃圾和生活污水治理“三个专项行动”，梯次推进10个乡镇圩镇整治;加快秀美乡村EPC[24]项目及乡村赏荷点建设，启动小松桐江许坊片区、琴江濯坑片区乡村振兴示范项目建设，全面提升村容村貌。深化移风易俗，完善村规民约，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。   （二）全面开启再次翻番，推进工业经济大提升  乘势推进“主攻工业、三年再翻番”，*实施质量强县战略，聚焦制造业高质量发展，推动工业经济由量变向质变飞跃。  着力构建集约发展平台。加快平台建设PPP项目实施，年内新增园区面积2000亩以上、标准厂房15万平方米以上。完成温坊工业园企业退城进园。强力推进满园扩区，实行“亩均论英雄”改革，全面清理闲置、低效用地，倒逼落后产能“腾笼换鸟”，将园区土地使用率提高至90%，亩均投资强度、亩产效益分别提高到400万元、260万元以上。创新园区运营模式，大力推进园区智能化、生态化、服务化建设，将园区规划打造成现代化产城融合新区。  加快建立现代产业体系。大力实施产业链招商、精准招商、中介招商，积极对接“三企”入赣[25]招商，*开展“三请三回”[26]活动，新引进重大项目20个以上，其中亿元项目10个以上，20亿元以上项目至少1个，亿元首位产业项目不少于6个。加快推进生物质发电、晶硅源实业、新百伦服饰、龙升体育、海川包装、大由大食品等重大项目建设。推进“个转企、企升规、扶上市、育龙头、聚集群”，帮助重点企业强筋壮骨，支持企业并购重组，探索混合所有制改革，形成龙头昂起、骨干支撑、集群跟进的产业发展格局。大力支持鞋服企业品牌培育、设备更新，融入大数据，提升智能化。重点鼓励引进鞋服上下游企业，不断延伸首位产业链，提升集聚化水平。同步推进招才引智工作，加速新旧动能转换，鼓励企业开展技术改造，完成技改投入3亿元以上，筹建省级企业技术中心。年内实际新增规上工业企业10户以上;规上工业企业主营业务收入增长30%、达60亿元以上;工业固定资产投资增长17%、达26亿元以上，力争30亿元;工业税收3.5亿元以上;鞋服首位产业产值突破70亿元。  持续优化营商环境。*推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费措施，着力解决企业物流成本高等问题，助力民营企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。高位推进亲商安商工作，及时、全面兑现各项扶持优惠政策，进一步加大对首位产业、龙头企业、高科技企业和新型产业的支持力度，打造富有吸引力的政策“洼地”。坚决破除官本位思想，牢固树立客商发财地方发展的共赢意识，建立县领导每月与企业家见面和民营企业家约访县领导机制，加快由管理型向服务型转变，为企业提供无事不扰、有求必应的“店小二”服务，打造具有引领性的服务“高地”。 （三）全力争创国家示范，推进全域旅游大提升  做好强基础、破瓶颈、上台阶、铸精品文章，全面加快国家全域旅游示范区创建步伐。  打造品牌引爆点。持续坚定打响温泉品牌，重点推进坝口天沐温泉、睦富森林温泉、大畲花海温泉、九寨峡谷温泉二期和岩汤温泉综合体建设，加快形成集休闲娱乐、温泉康养为一体的石城温泉旅游带，完成地质温泉博物馆建设，启动“中国温泉之城”申报工作，打造“中国最美养生福地”。加快革命旧址旧居保护利用和红色旅游策划推广，巧用错位、补位策略，融入瑞兴于红色旅游区，共同筑好新时代红色旅游“长征路”。对接全市“引客入赣”工程，*挖掘石城阻击战、秋溪整编等宝贵资源，开发建设与红色旅游互为补充的研学旅行、绿色生态、休闲度假旅游精品。办好第七届旅游文化节系列活动，提升石城旅游**力和关注度、知名度、美誉度，游客接待、综合收入分别达到690万人次和40亿元以上。  提高创建标准线。开展全域旅游“拉高标杆、争创一流”对标对表活动。加快推进通天寨5A景区和省级旅游度假区创建，加快实施八卦脑、闽粤通衢、阻击战纪念园创4A等一批重大旅游项目建设，大力发展乡村旅游，强健全域旅游基本骨架。围绕发展优质旅游，做强景区设施“加法”，加快构建畅通便达的景区交通网络，完善标识标牌、休息停靠点等附属设施;做好门票价格“减法”，实行反应灵敏、灵活多样的优惠政策，做旺景区人气;做优服务质量“乘法”，加强旅游从业人员队伍建设，增加精品服务供给;做实违规行为“除法”，消除行业不良行为，全力维护旅游市场良好秩序，不断增加游客满意度。   拓展产业配套面。开通石城至南丰、瑞金旅游大巴。确保城南游客集散中心建成投入使用，推进翡翠洲际酒店等一批星级酒店建设，着力提升特色民宿、房车露营基地品位。加快培育特色美食街区。积极发展智慧旅游，实现“一部手机畅游石城”。推进文旅融合、以文促旅，*挖掘石城灯彩等文化资源，开发“石城有礼”等特色本土商品，讲好“石城故事”。大力发展文化综合体，强化城市旅游配套功能，激活城市旅游消费。加快发展大物流，启动旅游商贸物流中心冷链项目建设，规划建设快递仓配集散中心，构建快速配送物流网络。   （四）奋力创建国家卫生县城，推进功能品质大提升  实施城市功能与品质提升三年行动计划，落实“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，创建国家卫生县城。  补齐城市短板。实施城市“畅通工程”，续建新建8条城市道路，打通6条断头路，优化城市“微循环”。启动东城、城南农贸市场建设，提升改造兴隆农贸市场、东城和白莲城临时市场，确保新西城农贸市场投入运营，形成步行15分钟市场服务圈。新建城区公厕8座，改造、重建、维修31座，形成分布合理、数量充足、管理规范、如厕文明的公厕服务体系。完成城北停车场建设，适时推动已棚改区域停车场建设，试行停车位差异化收费制度。新建改造城区排水管网49公里，增强城市排水功能。  优化城市管理。*开展“治脏”“治乱”“治堵”行动。城市道路保洁机扫率达85%以上，新建改造城区垃圾中转站4座、餐厨垃圾处理站2座、建筑垃圾消纳场1座，消除“垃圾围城”。推进城区绿化扩容提质，力争对**土地100%绿化美化硬化设施化，做到“黄土不露天”，实现“300米见绿，500米见园”。坚决打击“两违”行为，实现违法建设“零增长”。强化交通秩序整治，引导文明出行。大力提升城市精细化管理水平。推进城市管理综合执法体制改革。完善“路长巷长制”，实施网格化管理。启动数字城管运行，加快智慧城市建设。开展“垃圾不落地、石城更美丽”志愿者活动，引导市民广泛参与城市管理，实现全民共建共享。  提升城市品位。大力推进城市“双修”。全面完成西华路、清华大道等6条道路“白改黑”，沿江路等5个路段建筑立面改造，让“路见本色、房见底色”。加快推进赣江源大道、振兴大道等主干道修复提升。全面完成背街小巷整治改造。持续开展清河行动，启动城区三条小河岸线及景观修复。实施城市细部美化工程，在重要景观节点规划建设一批小品、雕塑，彰显城市特色，让城市“步步皆风景、随处可入画”。   （五）着力夯实发展基石，推进基础设施大提升  推进一批事关经济发展、事关民生改善的基础设施项目建设，充分发挥重大项目支柱性、拉动性作用。  加速优化交通网络。全力配合兴泉铁路石城段建设，为项目加快推进提供优先条件。加快铁路站场及周边配套建设。206国道官桥至水庙段上半年全面竣工，石城小松至石子排段尽快开工，让这条南北大动脉更加通畅;基本建成“四好农村路”[27]，完成4条县道升级改造、乡道双车道拓宽20公里、村道窄路面拓宽24公里，完成农村危桥改造23座，让群众出行更加便捷。加快推进祥跃通用机场项目前期工作，力争年内动工，努力推动南丰至瑞金城际铁路途经石城并设站通过国家立项，早日形成铁路、公路、机场全方位、立体化交通网络。  切实强化能源保障。加快农网升级改造，完成10千伏和低压线路改造78公里，进一步增强农村用电保障能力。金华山风电场年内全面建成并网发电。规划启动充电桩建设。加快西气东输三线石城调压站及中压管道项目建设，全面完成宁都至石城段天然气管网铺设，加大管道天然气推广使用力度，让绿色清洁能源惠及千家万户。  不断完善水利设施。全面完成琴江流域(温坊至长江段)生态功能提升与综合整治工程，加快七机排水库建设，实施农田水利巩固提升工程，大力开展农村小流域环境整治，不断增强水资源利用和水灾害防治能力。加快推进县城集中式饮用水水源地上移工程，开工建设县级应急备用水源。基本完成木兰乡、高田镇居民供水项目建设，真正实现城乡供水一体化、全域化。    （六）持续攻坚污染防治，推进生态质量大提升  牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，让天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美，经济发展更可持续。  铁心硬手治理突出问题。坚决抓好中央环保督察及其“回头看”、省环保督察、长江经济带审计反馈问题整改，坚决防止表面整改、虚假整改、敷衍整改。持续抓好“绿盾”行动、水源地整治、“散乱污”企业整治等环保专项行动，严厉打击环境违法行为，集中解决一批污染环境、群众反映强烈的突出问题，切实增强人民群众生态获得感。  综合施策提升生态质量。打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力实施大气污染防治攻坚行动，全面完成城区餐饮店油烟净化设施安装，加大工地道路扬尘、机动车尾气治理力度，强化秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放长效管控，确保空气质量优良率保持在省、市前列。全面完成加油站地下油罐防渗改造。推进乡镇及以下集中式饮用水水源地保护区划定工作。实施县城生活污水处理厂一期提标改造工程，完成9个乡镇圩镇及50个村级污水处理设施建设。建成污泥无害化处理厂并投入使用。持续整治农业面源污染。改造低质低效林3万亩，进一步筑牢生态屏障。  标本兼治完善长效机制。严格执行“河长制”“湖长制”“林长制”。科学编制并全面落实“三线一单”[28]。抓好省以下环保监测监察执法垂直体制改革、生态环境领域综合行政执法改革，健全环境资源行政执法与刑事司法衔接体制。积极构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。健全自然资源矿产确权登记、价值实现、离任审计、责任追究等制度，用最严格的制度、最严密的法治守护好赣江源头绿水青山!   （七）充分**动力活力，推进改革创新大提升  坚持创新引领，向改革要创造力、竞争力，推动改革进一步走深走实。  以改革提效率。聚焦“放管服”改革，继续规范完善“六个清单”[29]，强化县、乡两级清单动态管理，结合机构改革进一步精简权力事项。切实加强乡镇政府服务能力建设。持续开展“减证便民”行动。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率分别达到80%、70%。全面改造提升党政综合办公平台。上线运行“一证通办”系统和“赣州通”，实现高频服务事项“掌上办理”。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”[30]改革，实行“多证合 一、一照一码”[31]，实现企业登记全程电子化，让企业和群众办事像网购一样方便。  以改革扩投资。*推进投融资体制改革，健全完善金融服务体系，力争九江银行年内入驻，鼓励设立民间融资登记服务机构，积极寻求保险、证券等金融分支机构在县新设并开展业务。大力实施企业上市“映山红行动”，培育或新引进拟上市挂牌重点企业2家以上，力争新百伦领跑集团上市工作取得实质性进展。坚持政企**、政资**和公平竞争，做强做优做大国有资本，积极推进城投集团信用评级和债券发行工作，探索开展其他国有企业整合重组。  以改革防风险。树立过紧日子思想，合理安排财政支出，提高资金配置效率。严守政策红线，严控债务规模，严禁新增隐性债务，化存量、控增量。规范PPP项目实施，防止PPP项目政府支出责任异化为政府债务。强化金融风险监管，保持打击非法集资的高压态势。加大对地方各类金融机构的清理规范力度，完善民间融资监测预警机制，强化重点企业早期风险识别和防范处置，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。做好稳房价、稳地价、稳预期工作，保持房地产市场平稳健康发展。   （八）大力优化服务保障，推进民生福祉大提升  满怀真情办好民生大事，解决百姓身边“关键小事”，让人民群众在经济发展中感受更多“民生温度”。  筑牢民生保障底线。加大就业再就业政策扶持力度，充分发挥创业担保贷款引导作用，激发大众创业万众创新活力。继续落实全民参保计划，加大扩面征缴力度，有序做好保费征缴接转工作。推进社保卡功能整合，实现“人手一卡、一卡通用”。加快城镇贫困群众脱贫解困工作。推进居家和社区养老服务产业发展，加快构建“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的养老服务体系。实施免费绿色殡葬改革试点。完成棚户区(城中村)改造600户以上，加快返迁安置房建设，让棚改群众早日住上新房子。   优化民生服务供给。推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，加快推进石城中学新校区(西城体育中心)、县幼儿园(二部)等项目建设，尽早启动县城2所初中、2所小学建设，有效缓解“大校额”“大班额”问题。加快普及高中阶段教育，继续提高办学质量。统筹发展学前教育、职业教育、特殊教育。深化健康石城建设，加快推进县医院住院医技综合楼、县妇保院住院综合楼及4个乡镇卫生院门诊住院综合楼、医养楼建设。深化县级公立医院综合改革，落实分级诊疗制度，抓好医联体建设，完善公立医院院长和总会计师薪酬制度。大力完善公共文化服务体系。建好客家博物馆群。广泛开展文化惠民活动，举办庆祝建国70周年系列活动。完成融媒体中心“中央厨房”建设和机构组建，实现全功能运转。积极备战全市第五届运动会，办好新时代·新长征马拉松系列赛，完成冰球馆提升改造，积极推动江西省首个陆地冰球城建设，逐步打响石城体育特色品牌，更好满足人民群众体育健身需求。  提高民生和谐指数。*推进社会治安防控体系和“雪亮工程”[32]建设。深化扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力“关系网”“保护伞”。进一步加大禁毒工作力度。继续抓好农村“法律明白人”培养、城乡法律服务平台建设，全面开展“民主法治示范村(社区)”“法治乡镇”“法治单位”创建活动。积极践行新时代“枫桥经验”，加强和改进信访维稳工作。坚持底线思维、红线意识，推进合成作战，切实提升综合应急管理、突发事件处置工作水平。推动食品药品监管机构规范化发展，建立最严格监管制度，保障人民群众“舌尖上的安全”。  各位代表，加快振兴发展，需要一支好的队伍。我们将以全面深化机构改革为契机，以深化“五型”政府建设为总抓手，推进自身建设大提升。  建设忠诚型政府。引导广大干部始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举，把对党和人民事业的绝对忠诚铸入血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的各领域、全过程。  建设创新型政府。坚持把创新作为推进高质量、跨越式发展的第一动力，激励广大干部开动脑筋、勇于革新、探索实践，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面**创新创造活力和强劲动能。  建设担当型政府。全面倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，做到“不为不办找理由、只为办好想办法”。坚持“新官要理旧账”，任何单位不得以机构改革、人员更替等理由毁约、赖账。  建设服务型政府。坚持把服务作为天职，重塑政府和市场的关系，提升政府服务效能，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为政府系统及其工作人员的鲜明标签。  建设过硬型政府。着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，主动接受县人大及其常委会、政协、监察、司法以及社会、舆论等各方面监督，巩固和维护良好政治生态，确保政府工作高质量推进。  各位代表，振兴发展的巨轮破浪前行，全面小康的号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，牢记使命，奋勇担当，不断开创实力时尚幸福石城建设新局面，奋力谱写新时代中国特色社会主义红色样板石城新篇章!  石城县十八届人大四次会议秘书处 2019年1月印发注释：  [1]“二十四字”工作方针：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。  [2]六大攻坚战：主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战。  [3]四个示范区：国家全域旅游示范区、赣闽粤长产业合作示范区、国家精准扶贫创新示范区、江西省生态文明先行示范区。  [4]“三城”同创：创建省级文明城市、卫生城市、森林城市。  [5]三个信贷通：财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通。  [6]3+X：“3”指烤烟、白莲、蔬菜三大产业，“X”即其他特色种养。  [7]千人铸造计划：我县从2017年起，分三批次有计划地组织创业致富带头人培训，力争到2019年末，培育壮大1000名以上的创业致富带头人队伍。   [8]五道保障线：基本医保、大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助、救急难。  [9]三年翻番：到2018年实现规上工业企业主营业务收入、工业固定资产投资等主要指标在2015年的基础上翻一番。  [10]四个中心：鞋类产品质量监督检验中心、工业设计中心、人力资源服务中心以及企业服务中心。  [11]PPP：(Public-PrivatePartnership)，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。  [12]五拆五清：拆除违章房、残败房、废弃房、危旧房、铁皮棚，清垃圾、清污泥、清杂物、清路障、清杂草。  [13]四项主要污染物：二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。  [14]医共体：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。  [15]“三无县”：全年无进京重复上访和集体上访、无赴省重复集体上访和50人以上大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作的县。  [16]三项建设：综治中心、综治信息化、网格化管理建设。  [17]一窗式：一窗受理、集成服务的办事服务。  [18]错时延时：在行政服务中心进驻窗口、政务服务投诉热线受理中心实行工作日中午、双休日以及国家法定节假日推行错开低峰时段、延长受理时间服务。  [19]三项制度：行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。  [20]“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。  [21]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  [22]增减挂：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。  [23]三权分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。  [24]EPC：(EngineeringProcurementConstruction)，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。  [25]三企入赣：全国知名民企、外资企业、央企“三企”入赣。  [26]三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。  [27]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。  [28]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。  [29]六个清单：行政权力目录清单、行政责任目录清单、中介服务事项目录清单、前置审批条件目录清单、行政事业收费目录清单、便民服务目录清单。  [30]证照分离：将营业执照和经营许可证分离，实行先照后证的商事制度。  [31]多证合 一、一照一码：指将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。  [32]雪亮工程：指公共安全视频监控联网应用项目。

  2025-07-09

• 【吉安招商】2019年吉安市政府工作报告

  吉安市人民政府市长王少玄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，践行“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，推进“三个走在前列、两大战略任务”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市第四届人大三次会议确定的目标任务。 —经济运行保持稳健性增长。主要经济指标增幅保持在全省“第一方阵”，实现生产总值1742亿元、增长8.9%，增幅连续23个季度位居全省前三；规模工业增加值增长9.4%，增幅连续7年位居全省前三；完成财政总收入280.5亿元、增长11.6%，增幅位居全省第二，税收占财政总收入比重突破80%。 —产业结构呈现持续性优化。战略性新兴产业增加值增长20.9%，占规模工业比重提高到19.6%，电子信息首位产业迈入千亿产业行列。单位GDP能耗、水耗分别下降4.7%和5%。服务业增加值占GDP比重提高2.5个百分点，三次产业结构优化为11.9:45.4:42.7。 —创新驱动实现突破性提升。R&D经费支出增长67%，新增高新技术企业111家、达312家，高新技术产业增加值占规模工业比重达到44.1%、高于全省10.3个百分点。井冈山农高区升建工作纳入创新型省份建设重要内容，中科吉安生态环境研究院组建运行，井冈山市入选国家首批创新型县市，泰和工业园区获批省级高新技术产业园区，合力泰成功创建全市首家国家企业技术中心，全市新增院士工作站11家。 —脱贫攻坚取得决定性成效。春季攻势、夏季整改、秋冬会战接续开展，全市实现2.34万贫困人口脱贫、83个贫困村退出，万安县、永新县成功脱贫摘帽，遂川县已接受摘帽评估，万安县“大村长制”经验在全省推广，井冈山市精准脱贫工作入选中国改革开放40年地方改革创新40案例。一年来，我们主要做了以下工作：一是统筹兼顾抓重点，经济发展提速增效。始终把加快发展作为重中之重，推动经济速效并进、量质齐升。着力攻项目、稳投资，昌吉赣客专等346个重点项目扎实推进，广吉高速建成通车，井冈山机场二期扩建主体完工，中心城区高铁新区17个项目破难而进，吉安大桥西岸互通工程提前通车，吉安烈士纪念园建成开园；推行工业项目擂台赛、巡回赛“双赛制”，木林森半导体、立讯射频等一批重大工业项目开工竣工；全市固定资产投资增长10.7%，工业技改投资和民间投资分别增长64.2%、15.6%。着力帮企业、强实体，在全省率先成立非公企业维权服务中心，全年累计为企业减负102亿元，新增规上工业企业322家，规模工业利润总额增长14.4%。着力优结构、促升级，开工建设高标准农田27万亩，耕地保护连续6年获省政府表彰，粮食生产实现“十五连丰”，新增六大富民产业种植面积44万亩，稻虾共作综合种养达3.4万亩，“井冈山”区域公用品牌列入省重点建设品牌，全省农业发展大会在吉安成功召开；新增永新三湾、青原东固2个国家4A级旅游景区，万安田北农民画村获批江西省5A级乡村旅游点，吉州窑走进香港、亮相世界，新干金果世界、峡江玉笥养生谷、吉水进士文化园、泰和蜀口生态岛等旅游集聚区加快建设，安福获批江西旅游强县，井冈山旅游公司荣获中国质量奖提名奖，全市累计接待游客总人数和旅游总收入分别增长25.9%、35.1%；光大、兴业银行进驻吉安，新增“新三板”挂牌企业5家，新增数居全省第一，新增贷款310亿元，存贷比提高6.8个百分点，井冈山革命金融博物馆建成开馆；电子商务蓬勃发展，井冈山市、新干县入选全国电商示范百佳县。二是聚力攻坚破难点，改革开放纵深推进。供给侧结构性改革扎实有效，完成煤炭去产能67万吨、占年度任务的156%，安福龙安等13家煤矿平稳退出并通过省验收。“放管服”改革取得突破，市县两级累计公布依申请类政务服务“最多跑一次”事项7972项，率先在全省推出老年公交卡年审“一次不跑”，企业开办时间压缩至4.5个工作日。开发区改革不断深化，井冈山经开区“一区四园”改革成为全省首创，在全国排名再进11位，获批国家绿色园区。投融资体制和国资国企改革持续深入，市城投资产重组、市旅投混改扩股稳步推进，全市社会融资2100多亿元。开放的广度深度不断拓展，市本级举行电子信息、大健康、现代农业等产业招商活动12场次，成功举办第二届国际存储和计算研讨会、吉厦投洽会；与深圳开展新一轮对接，与中科院、厦门大学、深圳职业技术学院深化人才合作；加强与俄罗斯、阿联酋等“一带一路”沿线国家经贸合作，吉安至莫斯科“井冈山号”中欧班列成功开通，进出口通关时效居全省第一；井冈山机场新增航线3条，通航城市达15个，旅客吞吐量达65.6万人次、居全省支线机场第二位。全市实际利用外资11.7亿美元、增长9.5%，引进内资728亿元、增长10.9%，生产型企业出口18.4亿美元，增长36.4%，增幅居全省第二。三是打造特色创亮点，环境优势不断巩固。打好污染防治攻坚战，餐饮油烟、燃煤锅炉、秸秆禁烧等十大专项整治扎实开展，全年PM2.5浓度降至40微克/立方米，空气优良天数增幅居全省第一。河（湖、库）长制全面落实，林长制实现全覆盖，赣江中心城区段实行砂石五年禁采，颁布实施全国首部全域水库水质保护地方性条例，全市地表水环境质量指数位居全省第一，新增5个省级生态文明示范县、3个省级绿色低碳示范县，井冈山市获评国家生态文明建设示范市。城乡环境综合整治深入推进，开展彩钢棚整治、渣土密闭清运、“百日净化”等系列攻坚行动，市生活垃圾焚烧发电厂开工建设，所有中心乡镇建成标准化垃圾压缩站。乡村振兴开局良好，高标准完成美丽乡村建设点4065个，农村生活垃圾第三方治理实现全覆盖，高质量通过国家考核验收；绿色殡葬稳步推进，公益性生态公墓辐射到所有村组，全面实行遗体火化。文明城市建设巩固提升，中心城区完成老旧小区“三改三通三进”改造22个，惠及居民3万余人，打通“断头路”41条、新改建菜市场10个，评选“模范市民”200名，斑马线“礼让行人”成为吉安靓丽风景。四是持之以恒聚焦点，百姓福祉持续增进。民生领域财政支出392.5亿元，占财政支出的80.8%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为34692元、13820元，分别增长8.6%和10.2%。新增城镇就业5.9万人、转移农村劳动力8.7万人，均超额完成任务。扎实开展城镇贫困群众脱贫解困工作，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和340元。适时精准稳控房价，新开工棚户区改造20280套，市中心城区最后一处集中连片棚户区田侯路片区启动改造。国家居家和社区养老服务改革试点扎实推进。“一乡镇一所公办幼儿园”目标全面实现，义务教育学校66人以上“超大班额”基本消除，全域实现义务教育基本均衡。率先在全省实施免费基因检测健康筛查工程，5万名孕妇和新生儿接受基因检测服务，市儿童医院开业运营，吉安荣获首届“健康中国”标志城市。2019年央视春晚吉安井冈山分会场组织有序、精彩惊艳，白鹭洲书院廊桥建成通行，红色采茶歌舞剧《杜鹃花开的地方》在省内外巡演；永丰恩江考古发现全省规模最大、保存最好的古县城遗址，永丰县获评省级历史文化名城，永新县获评中国民间艺术之乡；吉安城市绿道马拉松赛和第四届老年人运动会成功举办。平安吉安、法治吉安建设深入推进，信访维稳、安全生产、食品药品监管工作有效加强，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉黑社会性质组织9个、恶势力犯罪团伙85个，查处涉黑涉恶腐败“保护伞”案件26起，社会大局保持和谐稳定。五是“刀刃向内”通堵点，政府建设不断加强。“五型”政府建设深入开展，摸排出171个制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，并制定了解决方案；大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，倡导无事不扰、有求必应的“店小二”精神。法治政府建设扎实推进，完善行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》颁布实施，认真办理人大代表建议和政协提案。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，查处了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严格落实中央八项规定及实施细则精神，开展民生资金、领导干部经济责任审计，“三公”经费下降1.3%，廉洁政府建设进一步加强。切实抓好国防教育、拥军优属和退役军人事务工作，人民防空、民族宗教、外事侨务、对台、档案、地方志、防震减灾、气象水文、供销、红十字会、残联等各项工作取得新成效。各位代表，大海不拒细流，故能成其大；泰山不却微尘，故能成其高。2018年，我们充实而坚定地一步一步走来，收获了一点一滴的成绩。这些成绩，犹如涓涓细流汇聚成全面小康的洪流，犹如点点星光照亮全面小康的征程。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作重要要求科学指引的结果，是市委带领全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻吉人民解放军、武警官兵，向中央和省驻吉单位，向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！一年来的砥砺奋进，让我们深刻体会到，思想引领是最根本的引领，我们坚持以习近平总书记视察江西、吉安时重要指示为统领，确保各项工作沿着正确方向破浪前行；作风优势是最强的优势，我们大力践行“担当实干、马上就办”作风，把井冈山精神演绎到各个领域、各个岗位，激发出推动发展的强大动力；人心是最大的政治，我们站稳群众立场，以造福人民为最大政绩，赢得了群众的大力支持。需要向代表说明的是，受国内外市场需求增速放缓和社会心理预期等因素影响，去年全市固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口等指标增长低于预期目标。同时，我们清醒看到，工作中还有不少问题和不足，主要是：经济总量不大、人均值偏低，产业层次不高、创新能力不足，实体经济仍有不少困难；公共服务领域还有不少短板；生态环境治理压力较大，推进和巩固脱贫攻坚任务艰巨；少数干部思想保守、观念落后、作风不实、缺乏担当，个别部门推诿扯皮、敷衍塞责，慢作为、不作为、假作为，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加坚决有力的措施加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年。当前，世界面临百年未有之大变局，中美经贸摩擦仍有不确定性，国内经济下行压力加大、结构调整阵痛凸显，对我市发展带来挑战。但我市发展稳中有进的基本态势没有变，“四化”协同发展、并联发展的阶段性特征没有变，人文生态优势日益强化，交通区位优势日益凸显，今年将正式迎来“高铁时代”。综合分析，吉安正处在创新驱动、变道超车、后发赶超的重要战略机遇期。机不可失，时不再来，历史的机遇正等待坚定者、奋进者、搏击者。我们要在抢抓机遇中创造未来，书写吉安发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议以及省委十四届六次、七次全会和市委四届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以深化供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，狠抓改革攻坚，深化开放合作，着力打好“三大攻坚战”，着力建设现代化经济体系，着力推动区域协调发展，着力加快绿色崛起步伐，着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现全面小康、加快绿色崛起打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：生产总值增长8.8%左右，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长6%，规模工业增加值增长8.8%左右，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和9.5%左右，居民消费价格指数上涨3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达任务。各位代表，吉安自古享有“江南望郡”“金庐陵”的美誉；奋进新时代，我们要共绘江南望郡金庐陵新的美好画卷，这是全市人民的期盼，我们要敢担当、勇拼搏，以力举千钧的拼劲、力拔头筹的干劲，干出一个新吉安。工作中，我们将全面贯彻中央“六稳”部署，做到“四个坚定不移”：一是坚定不移在高质量发展的康庄大道上奋力赶超。坚持质量第 一、效益优先，强化创新引领，培育新动能，推动变道超车、换车超车。二是坚定不移在改革开放的时代浪潮中楫水行舟。坚持思想解放为先导，把改革贯穿全过程，以更大力度挺进开放前沿，融入全球产业链、价值链、供应链。三是坚定不移在绿色崛起的科学路径上稳步前行。大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，锻造绿色崛起这根“金扁担”，一头挑起金山银山，一头挑起绿水青山。四是坚定不移在全面小康的伟大征程中奋力冲刺。坚持培优补短，尤其要打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，咬定目标、只争朝夕。围绕上述目标和要求，重点抓好以下九个方面的工作： （一）立足特色优势，扩增量、优存量，加快构建现代化产业体系。坚持向特色优势要竞争力，集聚集群、去旧育新，推进产业迈向中高端。聚焦推动电子信息首位产业扩量提质。实施三年倍增行动，开展产业评估，编制实施技术路线、应用领域、区域分布路径图，年内主营业务收入达1300亿元，占据全省京九电子信息产业带首要地位，打造全国重要电子信息产业基地。突出全域化布局，以吉泰走廊为龙头，各县市区差异化布局细分产业，年内井冈山经开区、吉安县均突破300亿元，吉州区迈上200亿元台阶。突出全链式发展，对接中国航天十二院“星融网”应用，举办集成电路论坛，壮大通讯传输、触控显示、LED照明等百亿集群。突出全要素保障，落实“特惠八条”，在合力泰百亿企业基础上，推动木林森、立讯跨入百亿行列。持续推动主导产业做优做强。壮大生物医药大健康产业，新增道地中药材种植面积5万亩以上，推动种、医、游、养多业融合，力争大健康产业主营业务收入突破700亿元，加快把这一利国利民的幸福产业打造成吉安第二个千亿产业。推进“互联网+”“大数据+”“智能+”，发展工业设计、检验检测等服务型制造，加快企业智能化改造，培育工业互联网平台和云上企业，对接“03专项”成果，谋划布局5G应用，发展数字经济，打造全省先进制造业示范区。发展新型材料、绿色食品产业，加快永丰碳酸钙科创城建设，培育遂川硅基材料等重点集群，完善“1+4”产业体系。乘势推动新兴产业扩量成势。深化“全景吉安、全域旅游”战略，推进15个集聚区全面成型、串点成线，力争吉州窑景区纳入国家5A级景区质量评审名录，全市新增1-2个国家4A级景区，壮大乡村旅游、文化旅游、高铁旅游新业态，全面形成“三区一网”优质旅游发展格局。大力发展通用航空、军民融合产业，加快省级军民融合创新示范区建设，完成井冈山机场二期扩建，新增东北方向2条经停航线，开工建设桐坪机场二期、武功山通用机场，支持吉安航校、桐坪航空产业园建设。坚定推动传统产业改造升级。实施工业技改重点项目100个以上，打造数字车间、智能工厂、绿色企业，确保工业技改投资增长30%以上。重拳整治“散乱污”企业，确保“地条钢”零存在。推进食品纺织、建材化工等产业工艺升级和设备改造，抓好新干县盐卤药化省级传统产业优化升级试点。 （二）推动双侧发力，强实体、扩需求，筑牢高质量跨越式发展根基。坚持以供促需、以需优供，做强实体经济，稳定市场预期，稳住有效内需，推动经济提质增效。壮大民营经济。坚定贯彻“两个毫不动摇”方针，全面落实减税降费政策，阶段性下调养老保险缴费比例，一般工商业平均电价再降低10%，加快涉企行政事业性收费“清零”，年内再为企业减负100亿元以上。实施“转企升规”工程，新增个升企450家以上、规上企业200家以上、省级“小巨人”企业2家、省级“专精特新”中小企业15家以上。发挥非公企业维权服务中心作用，规范涉企案件办理，保护企业家合法权益。弘扬企业家精神，实施企业家成长计划，继续办好“领航井冈”企业家高级研修班，加大优强企业和优秀企业家表彰力度，推动民营经济再立时代新功。激活金融活水。加快创建国家普惠金融改革试验区，筹建普丰农业保险公司。扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款适用范围，提高“财园信贷通”“财政惠农信贷通”精准度，做大转贷基金，完善一站式金融服务平台和担保体系，促进银税征信互认、银企信息互通，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，存贷比再提高2个百分点，引导更多金融活水浇灌实体经济。推进企业上市“映山红”行动，跟进科创板注册制政策，建立30家左右重点企业上市后备库，力争安福海能实业创业板上市、青原区明辉光电境外上市。稳定有效投资。开展“大干项目年”活动，围绕重点领域和薄弱环节，安排401个重点项目，年度完成投资1240亿元。年内完成昌吉赣客专、蒙华铁路、新干航电枢纽、赣江三级航道建设，加快推进井冈山航电枢纽、国省道改造等项目，推动宜井遂高速、大广高速吉安至南康段扩容改造、长赣铁路、衡茶吉铁路吉井段动车改造尽快开工，做好吉抚武温铁路前期工作。加大产业项目建设，推进集群式项目满园扩园行动，设立重大工业项目投资引导资金，确保国家级、省级开发区年内分别至少引进1个投资过50亿元、20亿元产业项目。强化融资与服务保障，加大政策性银行信贷、地方政府专项债券争取力度，积极发行绿色债、管廊债等专项债，引进第三方图审中心，完善项目代办服务制，推行企业投资项目审批承诺制，上半年要实现政府、企业投资项目审批时间分别压减至79个和60个工作日以内，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。挖掘消费潜力。实施商贸消费升级三年攻坚行动，优供给、促消费，培育家政养老、文体教育等消费热点，扩大共享经济、远程定制、婴幼儿照护等新兴消费。优模式、促消费，加大商业综合体、特色商业街区建设，抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，实施吉安产品“两上三进”和“网上行”推广工程。优环境、促消费，落实个税专项附加扣除政策，推进内外销产品“同线同标同质”工程，加快质量强市建设，强化顾客公民心态，严厉打击假冒伪劣行为，让百姓放心消费、乐享消费。防范化解重大风险。强化忧患意识和底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防控金融风险，严厉打击非法集资、恶意逃废债行为。严守政府性债务红线，严禁新增隐性债务。健全房地产市场健康发展长效机制，完善土地出让公开公示制度，稳地价、稳房价、稳预期。加强网络舆情监控，严厉打击网络诈骗等犯罪行为。健全重大决策风险评估和防控机制，坚持在推动高质量发展中防范化解风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 （三）强化创新引领，优平台、聚人才，增强经济创新力和竞争力。实施创新型城市建设三年行动，以科技创新为核心，加快打造创新驱动强引擎。完善产学研用金一体化科技创新体系。加大财政投入，调动企业、院校和工程业主等各方面研发积极性，力争全市R&D经费支出占GDP比重达到1.4%。强化企业主体作用，落实企业研发准备金和首台（套）政策，推行“科贷通”，年内培育“瞪羚”企业10家左右，新增高新技术企业100家，力争全市规上工业企业研发投入强度达到0.8%。组织实施协同创新重大专项，促进创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”。强化平台与人才支撑。加快井冈山国家级农高区升建步伐，抓紧规划编制和基础设施建设，年内力争引进省级以上科研院所10家，打造南方红壤丘陵产业融合示范区；推进吉安高新区融入鄱阳湖国家自主创新示范区建设，推动安福、永丰、吉水工业园创建省级高新技术产业园，促进中科吉安生态环境研究院成果转化，开展创新型县市区创建。推进“庐陵英才”计划，既通过柔性引才等方式，引进高层次人才，又以企业为主体引进实用型专技人才，培养庐陵工匠；加大留才力度，力争高校职院毕业生留吉率达60%以上；加强人才服务，新建人才公寓2000套，让人才有事业、家属有就业、孩子有学业。激发“双创”活力。设立创新创业引导基金，鼓励发行双创金融债券，降低创业担保贷款反担保门槛，健全创业资金连续帮扶机制。加强创业孵化基地建设，推动众创空间园区全覆盖，年内新增省级以上创业孵化平台2个，实现省级创新平台县域全覆盖，推动“大众创业、万众创新”竞相迸发。 （四）深化改革开放，破难题、拓空间，持续释放发展的动力活力。强化目标导向和问题导向，以处理好政府与市场的关系为核心，推动改革再出发、开放再提升。深化“放管服”改革。拓展“最多跑一次”改革，年内依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率不低于80%。推进“一门式”服务、“一窗式”办理，原则上年内依申请类政务服务事项全部进驻服务中心，实行延时、错时、预约服务，“一窗式”受理率达70%以上。推进“一网通办”，6月底前建成一体化在线政务服务平台，并与全省平台对接，依申请类政务服务事项网上可办率不低于70%。全面推开“证照分离”改革，实行“多证合 一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。推进“互联网+监管”系统建设，全面实施“双随机、一公开”市场监管，对违法者严惩不贷、对守法者无事不扰。深化开发区改革创新。深入推进三年攻坚行动，促进开发区优化整合，年内开发区主营业务收入突破3000亿元。开展井冈山经开区“一区四园”改革效果评价，加快青原产业园提质增效和富滩产业园扩区调规；加快经开区西区改造升级，启动小微企业产业园建设，推动低效企业“腾院上楼”、僵尸企业“腾笼换鸟”；完成金鸡湖创新小镇人才公寓、创新大厦主体建设。加快吉安高新区凤凰园区“北拓西扩”，启动娑罗山隧道工程前期工作，推进智能制造产业园和创新创业产业园建设，吉安高新区年内主营业务收入突破500亿。实施“两型三化”园区管理提标提档行动，年内所有开发区智慧平台与区内规上企业互联互通，实现“园区事、园区办结”；树立“亩均论英雄”导向，加快消化批而未用土地，新建多层标准厂房300万平方米以上，推进“新九通一平”建设，提升园区产城融合水平。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，加快职权整合，同步完善清单、优化流程，实现由“物理集中”向“化学反应”的转变。加大国资国企和投融资体制改革，推动投融资平台优化重组、市场化转型，组建以市城投和新庐陵为龙头的集团公司，实现“规模千亿级、信用上等级”。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，提高财政资金配置效率。统筹推进行政执法、事业单位、社会民生等各项改革。推进开放提升、区域协同。全面融入“一带一路”建设，加快井冈山出口加工区升级综合保税区，发挥中欧班列示范效应，布局“海外仓”，推动吉安产品“走出去”，力争生产型企业出口突破20亿美元。全面融入长江经济带、京津冀协同发展战略，深度对接长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区、成渝经济区，形成“南下北上”“东进西出”开放格局，打造产业梯度转移承接示范地和双向开放新高地；聚焦招大引强，开展“三请三回”“三企”入吉，走出去请、上门去引，吸引更多国内外客商到吉安投资兴业。全面融入全省区域发展战略，对接新一轮苏区振兴政策，实施“主轴驱动、区域协同”战略，推动高铁新区、井冈山经开区、吉安高新区、井冈山农高区互动发展，促进吉泰城镇群融合发展，推进新宜吉转型合作，将吉安打造成北连大南昌都市圈、南接赣州省域副中心的中部脊梁。 （五）提升城市内涵，强功能、提品质，建设秀美便捷有序宜居宜业宜游之城。实施城市功能与品质提升三年行动，抓好“八大行动、百项工作”，让城市更加精致精美、宜居宜业。推动高铁新区加快成型。推进“1+5”高铁新区建设，打造产城融合城市新区和经济增长新板块。中心城区高铁新区按照“两个龙头”定位，探索土地出让、工程招标、经营招租、产权交易“四位一体”模式，完成阳明西路、君华大道、站前大道等“三纵五横”路网建设，启动“五指峰、三中心”、3个安置小区、东塘大道地下综合管廊等项目建设。支持配合高铁建成开通，统筹沿线5个县高铁新区产业布局和开发建设，突出电子信息、休闲旅游、住宅商贸业态布局，深化沿线环境整治和通道绿化美化，真正让高铁开通之时成为展示美丽吉安之机。推进老旧城区更新改造。深化老旧小区“三改三通三进”三年行动，吉州区、青原区分别再打造10个以上精品示范点，推进住宅建筑加装电梯试点，全市完成30%以上的背街小巷改造任务。加大棚户区、城中村改造力度，新开工改造棚户区3.8万套。加快城市“双修”和海绵城市建设，实施纳管截污、雨污分流、引水入城工程，全面消除城区黑臭水体，开工建设中心城区应急水源项目。持续完善城市功能配套。着力强功能，中心城区新建19个停车场，新建改建25个标准化菜市场，新增停车位4000个，完成公交站台改造和4个充电桩场站建设，推进亚行贷款高品质公交提升工程。着力保畅通，中心城区年内全面打通“断头路”，加快105国道东改、赣江大桥、桐坪机场快速通道建设，建成神冈山大桥，实现“内成网、外成环”。着力提品质，加强文化街区保护，推进夜景亮化工程，完成中心城区滨江生态公园、神冈山公园、白雾山公园建设，全市建成区绿地率提高到41%以上。着力强管理，落实《吉安市市容和环境卫生管理条例》，深化违章搭建、防盗网、小区管线、批而未建围挡地块专项整治，推动出台《吉安市住宅物业管理条例》，中心城区试行“以克论净”环卫管理模式，道路机扫率达到85%以上，不断提高城市管理精细化水平。加快智慧城市建设，巩固全国文明城市创建成果，年内建成市县一体政务云和大数据中心，推进井冈山市、新干县创建全国文明城市，抓好吉水八都等市级以上特色小镇建设，不断创造韵味别致、情景交融的城市生活。侯卫东官场笔记 （六）推进乡村振兴，强筋骨、铸魂魄，加快实现农业强、农村美、农民富。坚持农业农村优先发展，推动资金、人才向“三农”倾斜，促进农业农村现代化。强健绿色有机的产业筋骨。稳定粮食生产，推进粮食收储“并库升级”，新开工建设高标准农田32.5万亩，确保粮食总产稳定在80亿斤以上。融入全省农业结构调整“九大工程”，新增六大富民产业种植面积49.5万亩、稻虾综合种养3万亩，建成运营30个生猪生态循环养殖小区，扩大“井冈山”区域公用品牌影响。推进一二三产融合发展，加大农产品精深加工和包装营销力度，完善冷链物流、农产品质量追溯等体系，培育新型经营主体，创建省级田园综合体；引入专业公司盘活闲置农房，发展精品民宿、休闲农业，推动乡村主要由卖产品向卖风景、卖文化、卖体验转变。健全农机农技、气象水文、供销合作等社会化服务体系，推进中型灌区续建配套节水改造，不断提高农业综合生产能力。塑造美丽宜居的环境形体。推动美丽乡村建设提质扩面，抓好井冈山、吉水、安福省级美丽宜居试点县建设，争创一批省级示范村点。加快补齐农村基础设施短板，推进农网改造、光纤下乡，巩固农村饮水安全，新建农村公路720公里，基本实现农村公路组组通，完善“8+4”公共服务设施。深化农村人居环境整治，学习浙江“千万工程”经验，推进农村污水处理设施建设，实施城乡“厕所革命”三年攻坚，强化农村建房管控，开展村庄“净化行动”，动员群众清除灰尘、收拾杂物，整理庭院、修饰房屋，彰显新村新貌。铸造富裕文明的新风魂魄。深化移风易俗行动，推进绿色殡葬改革，完善公墓等殡葬服务设施，抓好“三沿六区”散埋乱葬治理。发挥红白理事会、村规民约和新乡贤作用，推进农村“法律明白人”培养工程，促进自治、德治、法治互动。传承优秀乡土文化，加大古村落、农耕古迹的保护与修复力度。推进农村承包地“三权分置”和集体产权“三变”，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型村集体经济，年内80%以上的村经营性收入突破5万元。推进新型职业农民培育工程和“一村一名大学生”工程，为乡村振兴注入强劲动力。 （七）加强生态建养，控源头、抓治理，打造最具普惠的生态福祉。保持生态文明建设战略定力，积极融入国家生态文明试验区建设，以铁腕之力整治环境污染，以大爱之心呵护自然生态，让吉安天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察“回头看”和鄱阳湖水环境专项督察等反馈问题整改，打好八大标志性战役。推进蓝天保卫战三年行动计划，全面推行渣土密闭化运输，推动“降坡封尘”向乡镇村拓展延伸，加强秸秆禁烧与综合利用，落实《烟花爆竹燃放管理条例》，有序推进乡村禁燃禁放，确保全市PM2.5均值控制在42微克／立方米以内、空气质量优良率达到90.5%。推进水污染防治行动计划，融入长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，落实《江西省河长制湖长制条例》，加大赣江流域生态环境综合治理和修复，完成井冈山经开区、青原区砂场混凝土搅拌区一体化建设，落实赣江河道砂石经营政府统一管理，实施峡江库区“多规合一”管控，严厉打击侵占岸线、破坏山体行为，打造赣江最美岸线。推进土壤污染防治行动计划，加强非正规垃圾堆放点整治，抓好垃圾分类试点，建成中心城区污泥处理厂，开工建设市餐厨垃圾处理中心，推动市危险废弃物处置中心、吉泰走廊生活垃圾焚烧发电厂试运行，永新、永丰、遂川、安福生活垃圾焚烧发电厂6月底前开工。加强生态保护与修复。严守生态保护和永久基本农田保护红线，开展自然资源资产统一确权登记，加强国土空间规划管控。落实林长制，实施森林质量提升、低效林改造、湿地修复、生物多样性保护等生态工程，持续推进造林“绿化、美化、彩化、珍贵化”，加快实施国储林项目，新增人工造林20万亩、退化林修复32万亩、森林抚育100万亩。抓好自然保护区问题整改，推行采矿取土联审联批，年内基本完成被挖山体修复绿化。完善生态文明制度体系。推进环保责任协同化，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。推进环保工作法治化，实行环保机构垂直管理，加强生态环保综合执法，对以身试法、破坏环境的行为，以“零容忍”态度严管重罚、依法严办。推进环保主体社会化，构建政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系，让每个人自觉把保护环境作为一种习惯、一种责任。 （八）发展各项事业，补短板、促协调，推进社会全面进步。顺应人民对美好生活的需要，在发展中补齐社会事业短板，推进公共服务扩量提质、优质均衡。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，加强素质教育，整顿校外培训市场。实施第三期学前教育行动计划，扩大公办幼儿园、普惠性幼儿园办学规模和比例，规范城镇小区配套幼儿园建设与使用，推动中心城区城建花苑、铜锣湾中央公园、恒泰小区3个公办幼儿园秋季开学。加快义务教育优质均衡发展，改善乡村学校办学条件，基本消除城镇学校56人以上“大班额”，扩大白鹭洲中学初中部办学规模，抓好吉州区全国义务教育优质均衡发展试点。推进高中阶段教育普及，提升高等教育质量，开工建设吉安幼儿师范高等专科学校。支持民办教育发展，办好特殊教育、继续教育、国际教育，鼓励开展多层次合作办学，满足群众多样化教育需求。加强教师队伍建设，落实教师工资待遇，真正让尊师重教蔚然成风。推进健康吉安建设。实施医疗服务体系建设三年行动，提升市直公立医院、县级综合医院、乡镇卫生院、村卫生室服务水平。发展智慧医疗，加快全民健康信息平台建设。抓好县域综合医改试点，加强医联体建设，提升家庭医生、分级诊疗服务质量，促进检查检验结果互认共享，力争县域内就诊率达90%。继续实施免费基因检测健康筛查工程。加强食品药品监管，落实‘四严’要求，建成食品药品检验检测中心，争创江西省食品安全示范城市。推动吉水、安福创建国家卫生县城，各县市区成功创建一个以上国家卫生乡镇。发展体育事业，承办体育赛事，完善体育设施，推进健身步道工程建设，促进全民健康。加快建设文化强市。弘扬井冈山精神，推进井冈山全国理想信念教育基地建设。倡导社会主义核心价值观，深化“吉安好人”“模范市民”评选活动。健全图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等文化设施，推动村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，打造“书香庐陵”。加强脱贫攻坚等现实题材精品文艺创作，支持拍摄《井冈山儿女》等影视剧。繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播影视、档案与地方志事业。办好“望郡吉安”北京文物精品展，抓好永丰历史文化名城、新干大洋洲牛头城遗址保护利用，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广袤大地上的遗产都活起来，不断扩大庐陵文化知名度。 （九）持续改善民生，兜底线、织密网，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。牢固树立“政府过紧日子、人民过好日子”思想，严控“三公”经费，一般性财政支出压减5%以上，确保基本民生投入只增不减，促进发展成果普惠共享。一鼓作气打好脱贫攻坚战。全市脱贫攻坚正处在滚石上山“最吃劲”的时候，必须响鼓重锤、尽锐出战。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，推进脱贫攻坚三年行动，今年作为巩固提升年，要确保2.5万贫困人口脱贫、13个贫困村退出，遂川县通过考核评估，实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出。着力提高脱贫质量，坚持“两不愁、三保障”标准，深化精准帮扶“十二大行动”，推动农村危旧房改造全覆盖、扶贫搬迁全到位，强化“双业扶贫”“志智双扶”，开展“感恩行动”，激发贫困群众内生动力。健全有效投入、社会保障等长效机制，摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，推动井冈山市、吉安县脱贫引领地区继续走前列、作表率，永新县、万安县已脱贫摘帽地区提升脱贫成果，遂川县巩固脱贫成效。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困，确保全面小康一个都不少。着力促进就业。坚持就业优先，开展失业保险援企稳岗“护航行动”，落实企业吸纳残疾人就业奖补政策，促进去产能企业分流人员和受“机器换人”影响的员工转岗就业。实施高校毕业生就业促进计划和基层成长计划，积极引导农村人口进城落户。大力推进职业教育，加强终身职业技能培训，开展技能提升补贴“展翅行动”，支持社会培训机构参与政府补贴培训项目，全市新增城镇就业4.5万人、转移农村劳动力6万人。扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，重点对中小微企业职工、新业态从业人员等群体实施精准扩面。稳步提高城乡居民基本医保、大病保险、城乡低保补助标准，提升特困人员供养水平，发展社会救助、社会福利、公益慈善事业。推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施、基本医保跨省异地就医住院费用直接结算，落实抗癌药降价措施，严厉打击欺诈骗保行为。加强养老保障体系建设，推进医养结合，完善社区养老、机构养老服务，探索“社区尊老餐桌”等服务模式，让社会更温暖、更包容、更有人情味。加强和创新社会治理。推进法治吉安建设，实施“七五”普法规划，完善公共法律服务体系；深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”各类违法犯罪；推动基层综治中心实体化运行，创新发展“枫桥经验”，深化“访调对接”试点，促进信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议衔接配合。推进诚信吉安建设，建成个人公共信用信息数据库，着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、招商不兑现承诺等问题；健全红黑名单制度，加大失信联合惩戒力度。深化平安吉安建设，严格落实安全生产责任制，全面推行“两张表”制度，持续开展安全生产“10+1”专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生；完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好国防动员、国防教育、国家安全、人民防空等工作，推进退役军人服务体系建设，支持民主党派和工青妇、红十字会等群团组织发挥更大作用，切实做好民族宗教、外事侨务等工作。各位代表，庐陵先贤欧阳修说过，“行之以躬，不言而信”。我们将始终坚持行胜于言、干字当头，深入推进“五型”政府建设，打造人民更加满意的政府。一是忠诚坚定勇担当。铸牢忠诚之魂，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把责任与担当铭刻在心，时时勿忘、久久践行。二是牢记宗旨为人民。政府干的，都应是人民盼的。要始终把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，用脚步丈量民情、用服务增添民利，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府及其工作人员的鲜明标识。三是实干高效善作为。坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，落实“基层减负年”要求，推动“三减三强两倡导”，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，坚决把文件压减三分之一以上，下力气解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，把干部从繁杂的事务中解脱出来。四是依法诚信塑形象。坚持职权法定，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察、司法和舆论等各方面的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，言必信、行必果。五是清正廉明当表率。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严惩公共资源交易、国资国企改革、脱贫攻坚、金融等领域腐败行为，严查发生在群众身边的不正之风和“微腐败”，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的一切违规违纪违法行为，不以权势大而回避，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不断巩固和发展反腐败斗争的压倒性胜利。各位代表！新时代的浪潮滚滚向前，惟拼搏者强，惟奋斗者赢；金庐陵的美好画卷徐徐铺展，惟奔跑者进，惟实干者成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加旺盛的干劲，奋力推进吉安高质量跨越式发展，加快实现“三个走在前列、两大战略任务”，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【兴国县招商】2019年兴国县政府工作报告

  2019年2月22日在兴国县第十八届人民代表大会第四次会议上兴国县人民政府县长陈黎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对各种风险和挑战，我们走得很坚定、过得很充实。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下撸起袖子干、鼓足干劲拼，各项事业迎难而上，经济社会发展稳中有进。全年实现生产总值174.52亿元，增长9.3%;财政总收入18.75亿元，增长10.3%;公共预算收入8.52亿元，增长8.8%;税收占财政总收入的比重达90.2%;社会消费品零售总额43.86亿元，增长10.6%;城乡居民人均可支配收入分别达28172元、10712元，分别增长8.2%、10.1%。 （一）调结构、提质量，转型升级步伐加快。着力促进一二三产融合，加快培育发展新动能，产业发展提质增效，三次产业比调整为15.5:49.8:34.7。工业产业集聚效应初显。突出招大引强，产业发展由量向质转变，新增高新技术企业4家，成功引进汇晨电子、昌明电子等一批投资超10亿元的大项目，泾线电子、豆豆智能芯片、格棱电子等3个亿元项目顺利投产，电子信息首位产业集聚度达27.4%，主营业务收入、工业固定资产投资增速均实现“三年翻番”。军民融合产业发展破题迈进，圆满举办军民融合发展(兴国)高峰论坛暨产业招商会，成功获批省级军民融合产业发展基地。现代农业质效双提。划定粮食功能区41.1万亩，代表全省承办国家重点研发计划“粮丰专项江西项目区”晚稻现场观摩会。新建50亩以上规模蔬菜基地37个、设施蔬菜1.2万亩，顺利承办中国蔬菜产业现场观摩会。新开发脐橙1.5万亩，柑橘黄龙病防控有力。新建标准化灰鹅养殖基地5个，年出笼灰鹅380万羽。收购烟叶3.75万担。新建规模肉牛养殖场32家。“方太妹”白茶获得2018年中国(南昌)国际茶叶博览会特别金奖。全年新增农产品加工企业2家、市级以上龙头企业4家、“三品一标”①农产品4个，潋江杨澄、高兴蒙山、埠头田庄上被评为省级现代农业示范园。文旅产业蓬勃发展。全域旅游规划编制加快推进;“苏区干部好作风”项目策划和规划顺利实施，苏区振兴文物维修项目全面完工;第十一届中国民间艺术节、第十届兴国山歌艺术节、第二届“四星望月”美食旅游节等系列活动成功举办，入选“中国民间文化艺术之乡”;官田传统村落保护与开发全面启动，杰村含田森林生态旅游区、龙口睦埠田园综合体、龙口东龙湾休闲园成功创建省3A级乡村旅游点。全年接待游客331.73万人次，实现旅游综合收入23.56亿元，同比分别增长20.06%、22.39%。 （二）补短板、夯基础，脱贫攻坚步履坚实。围绕基本实现脱贫摘帽目标，304个“大村长”尽锐出战，“一边倒”强力推进。全年投入扶贫资金10.75亿元，安排项目5610个，贫困户脱贫4840户20434人，贫困村退出39个，贫困发生率从5.88%降至3.23%。稳步推进十大扶贫工程，新建农业产业扶贫基地124个、扶贫车间109个，稳定联结贫困户8126户，带动发展产业1.67万户，培训就业3.44万人;建成村级扶贫电站312个，所有行政村村集体经济年收入均实现5万元以上;易地扶贫搬迁入住1277户6522人;教育扶贫政策落实率100%;健康扶贫“四道保障线”②全面落实，贫困户医疗总费用2.5亿元、自付比例9.36%。国家民政部、自然资源部、烟草专卖局、中国兵器工业集团等部委和央企倾力帮扶，碧桂园集团、传化集团等87个企业“百企帮百村”③行动有力推进，脱贫攻坚社会合力进一步凝聚。 （三）抓项目、促发展，城乡面貌明显改善。坚持以项目为抓手，抓重点、补短板、强弱项，深入推进城乡统筹发展。基础设施日益完善。全年实施六大攻坚战重点项目85个，500万元以上固定资产投资增长11.2%。昌赣客专线下工程全部完工，兴泉铁路、兴赣高速北延、“四路一桥”④等一批重大交通项目加快实施，S449兴国杉村至古龙岗改建公路、埠头枫林至杰村含田公路基本完工，城乡交通网络日趋完善。大水山、莲花山、云峰嶂风电项目稳步推进，良村输变电工程顺利投运，茶园输变电工程顺利开工，完成农网改造25579户，全县农村地区首次形成输电环网。洋池口水库项目启动实施，潋江杨凤、龙口文中等4条河堤防洪工程开工建设，实施农田水利设施项目795个、农村安全饮水工程111个，水利综合保障能力大幅提高，获评省“鄱湖杯”水利建设先进单位。城市面貌明显改观。开展“城市双修+扩容提质”工程，城市规划、建设和管理水平进一步提升，被评为江西省森林城市、全市最美县城。高铁新区站前广场、通站大道等项目扎实推进，城市建成区达27.5平方公里，城镇化率达43%。城区环境综合整治成效明显，贸易广场专项整治全面完成，环卫保洁实现市场化运作，环卫作业不断向小街小巷延伸。城区绿地养护实现市场化服务，新增城市绿地面积3平方公里，绿化率同比增长2.73%。乡村环境更加秀美。深入推进农村保洁工程，全面实现第三方治理，建设垃圾中转站23个、生活污水处理设施16个，垃圾无害化处理率达96.8%，顺利通过国家验收，获评省新农村建设先进县。累计拆除“空心房”751万平方米，“三沿六区”⑤整治成效明显。龙口睦埠获评国家级生态文化村，社富东韶、城岗白石获评第五批中国传统村落。 （四）抓环保、重治理，生态发展成果显现。深入实施山水林田湖生态保护修复工程，全面推进“林长制”工作，完成崩岗治理2003处，塘背水土保持科技示范园获评国家级园区，治理废弃矿山1170亩，完成低质低效林改造7.8万亩，荣获全市低质低效林改造先进县。大力整治“四尘三烟三气”⑥，城区空气质量优良率达95.6%，主要污染物排放指标均控制在目标以内，中央、省环保督察反馈突出问题得到有效解决。严格落实“河长制”及“水十条”⑦，划定农村饮用水源保护区20个，拆除禁养区畜禽养殖场244家，实施水污染治理项目、生活污水处理提标扩容项目8个，长冈水库饮用水源环境有效整治，出境断面水平均水质保持国家Ⅱ类以上。 （五）解民忧、惠民生，社会事业繁荣发展。全年民生支出达45.95亿元，占地方公共财政预算支出的85.1%。教育卫生事业健康发展。投资2.96亿元，安排校建项目52个;特殊教育学校、第四幼儿园建成开学，梅窖中学、均村中学整体搬迁启动实施。人民医院迁扩建(一期)、中医院医技综合大楼、230所标准化村卫生计生服务室基本完工，妇保院迁扩建项目主体开工建设，医疗卫生服务能力全面提升，被评为全省卫生应急示范县、全市计划生育工作综合先进县。社会保障坚实有力。扎实推进全民参保，养老保险参保人数达49.8万人，医疗保险基本实现全覆盖，全面实现社会保障卡异地结算、城乡居民养老保险代扣代缴、养老金领取等功能，真正使“一卡通”成为便民卡。夕阳红老年公寓建成运营，杰村、兴江等5个乡镇敬老院基础设施建设全面完工，社会养老服务体系不断完善。全县各级干部待遇逐年提高，尤其是“三类小组长”⑧补贴纳入财政保障，村干部人均报酬实现三年翻番。社会治理持续稳定。依法治访力度不断加大，信访秩序更加规范。安全生产十大专项整治行动有效开展，综合考评获全省较好等次。扫黑除恶专项斗争扎实推进，侦办涉黑涉恶刑事案件85起，线索摸排上网数列全市第一，顺利承办全省公安机关刑事技术信息化应用研讨班。社会治安防控体系不断完善，“雪亮”工程⑨共享平台新接入监控点位1694个，公众安全感进一步提升。 （六）抓改革、提效能，改革红利持续释放。积极用改革的办法、创新的手段破解发展瓶颈，增强发展活力。各项改革全面推进。政府机构改革有序实施。瑞兴于“3+2”经济振兴试验区建设实质性推进，全面承接市级下放权限379项。“放管服”改革行动有力，行政审批服务、企业开办、不动产登记“一窗办”改革启动实施，坚持“主动瘦身”，累计清理证明材料133项，公布“最多一次办结”事项258项、办理率达81.56%，精简行政审批许可项目180项、精简率达51%。深入贯彻落实降成本优环境政策省130条、市90条，累计为企业解决困难68个、减负9.4亿元。农村综合改革、供销合作社综合改革扎实推进，农村集体资产清产核资工作全面完成。“五型”政府建设创新开展。围绕“十破十立”总体目标，深入贯彻落实省、市工作要求，扎实开展“五型”政府建设，大力整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，共梳理和整改作风问题6大类78项，政府执行力、创造力和公信力进一步提升。自觉接受人大和政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、审计、人才、物价、气象、农机、档案、史志、邮政、科技、金融、通讯、盐务、人防、地方志、行政复议、应急管理、国防动员、防震减灾、民族宗教、粮食流通、农业综合开发、对台和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”各位代表，回望过去一年，那深深浅浅的脚印，是并肩前行的最美记忆;那大大小小的收获，是携手拼搏的最好回报。所有成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策，受惠于对口国家部委、中央企业的鼎力帮扶、无私援助，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，归功于全县人民的齐心协力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各条战线上辛勤劳动的同志们，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻县单位、部队官兵和离退休老领导、老干部、老同志，向参与老区建设的广大客商和援兴干部，以及所有关心支持兴国发展的各级领导、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新一年经济社会发展面临的困境前所未有、压力空前巨大，必须拥有足够的信心和智慧，才能从容应对种种新风险、新挑战。一是经济持续下行步入“冷冬期”。国内外环境出现较大不确定性，宏观经济形势冷意逼人，我县产业发展尚处于初级阶段，存量企业转向创新驱动储备不足，实体经济增长点拉动较弱，高质量发展面临严峻考验。二是投资日趋乏力陷入“困境期”。政府债务化解和金融风险防控压力加大，融资环境趋紧，市场投资动力不足，加上我县税源单 一、财力匮乏，脱贫攻坚、民生保障等刚性支出巨大，抓项目、促发展资金保障困难重重。三是要素供应制约进入“瓶颈期”。生态红线、土地红线、用水红线等制度要求更加严格，“四路一桥”、兴赣高速、昌赣客专等重大项目用地需求问题更加突出，经开区新旧动能转换缓慢、投入产出比效益不高等矛盾更加凸显。四是竞争态势强劲跌入“减速期”。相比兄弟县市快马加鞭的发展速度，我县不管是在发展质量上，还是在增长速度上，都有明显差距，部分经济指标增速在全市排位偏后。对此，我们要正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。做好今年的工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会、市委五届六次全会、县委十八届八次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，坚定不移打好六大攻坚战，高质量实现“脱贫摘帽”，再创新时代“一等工作”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。围绕这一总体要求，新的一年里，我们要牢牢把握“危中寻机、困中求稳、难中攻坚、艰中突破”的主旋律，谋好篇、开好局、起好步，扎实推进各项工作落实。“危中寻机”就是要抓住国家发改委、教育部等八部委新近联合出台《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》的重大契机，利用好中央加快基础设施建设和促进民营企业发展等利好政策，积极融入粤港澳大湾区、京九沿线电子信息产业带、瑞兴于“3+2”经济振兴试验区等战略布局，想方设法调结构、千方百计促转型，迈出振兴发展坚实步伐;“困中求稳”就是要坚持“稳”字当头，在稳住经济基本面的同时，勒紧裤腰带过紧日子，将有限的财力用于保工资、保运转、保在建，切切实实改善民生，竭尽全力维护稳定;“难中攻坚”就是要坚持政治导向，聚焦工作重点，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，纵深推进中央“三大攻坚战”;“艰中突破”就是要主动适应经济新常态，坚持直面短板、刀刃向内，敢于冲破藩篱、打破常规，以改革的办法加速转型，用经济的杠杆撬动市场，靠市场的手段激发活力，全面释放发展新动能。基于以上考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上;财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长5.5%;500万元以上固定资产投资增长9%以上;规模以上工业增加值增长9%左右;社会消费品零售总额增长11.2%左右;实际利用外资增长8%左右;外贸出口总额增长6%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.3%以上;农村居民人均可支配收入增长11.5%。“潮头登高再击桨，无边胜景在前头。”各位代表，尽管追梦之路坎坷不平，只要我们思想同心、行动同力，就一定能够实现既定目标。为此，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）拼尽洪荒之力，决胜脱贫摘帽坚持以脱贫攻坚为统揽，汇聚一切力量，倾斜一切资源，确保贫困村退出42个、脱贫17527人，贫困发生率下降到0.55%，实现稳定脱贫、高质量脱贫目标。聚焦短板提升。认真抓好中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改，重拳整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题。深度聚焦“一收入两不愁三保障”，摸排过筛，全面梳理脱贫政策落实情况，进一步优化政策供给水平和效益。围绕改善人居环境，强力推进农村饮水安全问题整改，积极实施村组破损道路修复工程，着力提高农村保障房入住率，有效解决老人住危房问题，高度重视易地扶贫搬迁后续发展;严格落实“控辍保学”双线责任制⑩，全面兑现教育扶贫政策，努力实现“三个确保、两个提供”;进一步落实健康扶贫“四道保障线”“先诊疗后付费”等措施，让贫困群众享受更优质的诊疗服务。瞄准靶心发力。全力提升产业就业和社会扶贫质量，把产业扶贫作为我县脱贫的最大亮点，把发展有永续支撑力的产业作为稳定脱贫、高质量脱贫最有效的途径，进一步优化“五个一”机制，按照“基地引领链接+农户分户发展”相融合的主模式，提高组织化程度，完善利益联结机制，确保贫困户持续稳定增收。以“春风行动”为抓手，加大就业扶贫力度，强化就业、创业补贴等政策落实，积极建好“扶贫车间”，大力开发“九员三岗”等公益性岗位，努力把贫困劳力从“田间”转移到“车间”、从农民转变为工人。优化光伏扶贫电站运维管理和村“两委”领办模式，提升村集体经济实力和兜底能力。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，扩大社会扶贫成效。进一步发挥村妇女小组长作用，全面推广卫生环境“评星定级”制度，因村施策完成147个“十三五”贫困村和深度贫困村村庄整治。注重机制融合。探索建立思想脱贫机制，坚持智志双扶，把农民实用技能培训与“感恩教育”“赣南新妇女”运动相结合，既扶知识、扶技术、扶思路，帮助贫困群众提升脱贫致富的综合素质，又扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立摆脱困境的斗志和勇气，同步实现“富口袋”和“富脑袋”目标，从思想上拔“穷根”、铭党恩，切实提高和稳定群众满意度。健全稳定脱贫机制，建立后续帮扶、致贫返贫预警机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度的衔接，切实防止返贫。完善均衡脱贫机制，全面统筹贫困村与非贫困村脱贫攻坚工作，同步推进城镇贫困群众脱贫解困，确保全面小康路上不掉一人、不落一户。 （二）做强产业龙头，提升发展质量坚持以龙头带动打造优势产业，以创新驱动培育新兴产业，优化存量配置，加快转型升级，加速产业“裂变”，全面释放产业发展的潜能。工业强基添动力。实施“主攻工业、三年再翻番”战略，以投资稳增长、以创新促提升，努力实现“两个翻番、三个提升”。主攻电子信息首位产业，发挥汇晨电子等龙头企业的吸附作用，推动松田利华等重点项目全面达产达标，带动引进一批上下游配套企业，提高产品的关联度和互补性，逐步形成显示模组、智能终端和新型电子元器件三大体系集群发展格局，力争电子信息首位产业产值增长30%以上、突破30亿元。实施“独角兽”企业、“瞪羚”企业培育计划，全力推进碧桂园博睿恩智能制造项目落地建设，确保在年底前建成投产，力争培育主营业务收入超10亿元企业1家。大力发展军民融合产业，将装备制造产业作为主攻方向，用好省级军民融合产业基地“金字招牌”，依托兵器工业集团对口帮扶优势，年内力争落地1家以上军转民、民参军或军民结合的重大项目。推动园区发展升级，探索“管委会+平台公司+企业”运营管理模式，全面落实“亩产论英雄”要求，开展产业项目“满园扩园”行动、闲置低效用地“腾笼换鸟”清园行动，年内确保引进20亿元项目1个，力争园区主营业务收入突破120亿元。实施创新驱动战略，加大全社会研发投入力度，运用云计算、大数据、“互联网+”等新技术和业态，抓好现有企业的增资扩产和技改升级，力争新增规模以上工业企业10家、专精特新企业2家，R&D经费支出占GDP比重提高至1%。农业增效强实力。深入推进农业供给侧结构性改革，按照绿色发展、市场导向、长短结合、富民为本原则，培育一批龙头企业和新型农业经营主体，推进农产品“三品一标”建设，提升农业产业化、组织化、品牌化水平，实现农业大县向农业强县转变。围绕建设全市蔬菜重点县目标，积极构建以设施蔬菜为主体，时令蔬菜、露天蔬菜为补充的产业格局，重点打造高铁沿线蔬菜产业带，力争新增蔬菜面积8000亩。大力培养基本菜农、合作组织和龙头企业，不断延伸销售、加工、物流、市场产业链条，真正形成利民富县的农业拳头品牌。按照“一县一品”发展要求，充分发挥“兴国灰鹅”国家地理标志产品优势，扩大隆坪龙下、高兴长迳等现有标准养殖场的示范带动效应，年内力争新发展1万羽以上的规模养殖基地4个，新引进优质加工企业1家，全年出笼灰鹅400万羽以上。坚持“适度规模、绿色开发、标准建园、科学管理”的种植模式，重点利用好撂荒地开发生态果园、精品茶园，推动脐橙、茶叶产业提升品质、做优品牌。积极引导社会资本参与油茶产业发展，力争年内新植、低改高效油茶林1.4万亩，提升基地化、规模化、集约化水平。因地制宜推广竹狸、豚鼠、泥鳅、白莲、绞股蓝等特色种养业，发展农耕体验、四季采摘等休闲观光农业，培育“互联网+农业”、订单农业等新业态，促进农村一二三产业融合发展，实现富民增收目标。旅游提档增活力。围绕全市“一核三区”总体布局,叫响“苏区干部好作风”红色旅游主题。组建专门机构。争取市委、市政府支持，成立苏区干部好作风培训学院、苏区干部好作风研究会，聘请“名家大腕”，组建专业的红色旅游策划团队，加强包装和推介，全方位、深层次开发红色旅游市场。研发文创产品。立足红色兵工文化资源，科学谋划“兵器博物馆+国防教育基地”建设;加强与江西理工大学、赣南师范大学的合作，精心编制一批干部研修、学生研学的精品课程，积极推进红色VR教学产品研发，做优做特干部教育培训活动;开发兴国山歌研讨会、“模范兴国”魅力行、“长冈乡调查”体验活动等一批文创旅游产品，赋予红色旅游持久生命力。打造旅游品牌。筹备举办苏区干部好作风理论研讨会，开展苏区干部好作风巡展和大型报告、大型演艺活动，扩大苏区干部好作风发源地旅游品牌影响力。 （三）坚持项目为王，增强发展动力把握发展动能转换的关键期，扎实开展“大干项目年”活动，持续打好六大攻坚战，推动经济向高质量发展迈进。精心谋划项目。紧紧围绕产业发展、重大基础设施、生态文明建设等重点领域，高起点谋划、储备中国官田兵工特色小镇、兴国(经万安、遂川)至桂东高速公路等一批省级重大项目，启动兴国通用机场建设前期工作。用好用足国家部委对口帮扶政策，让更多项目进“笼子”、更多资金进“盘子”，“北上”争资总额力争突破43亿元。按照“尽力而为、量力而行”的原则，坚持用市场手段引项目、落项目，全年计划安排六大攻坚战项目69个，总投资311.23亿元，其中年度计划投资132.37亿元，以项目的支撑力增强经济的爆发力。全力招大引强。转变招商方式。彻底摒弃“大水漫灌”式招商手段，强化“招大、引强、择优”理念，实施“专业团队招商+乡镇招工”“代理招商”“中介招商”，开展“三请三回”“三企入赣”等招商活动，推动“赣商回归”“赣才回归”。锁定招商领域。紧紧抓住粤港澳大湾区建设机遇，积极策应京九电子信息产业带战略布局，紧盯珠三角和长三角电子信息产业转移动态，大力开展全产业链招商，围绕首位产业“建链、补链、强链”，突出引进市场前景好、投资规模大、科技含量高、带动能力强的品牌企业、龙头企业，年内力争引进5个10亿元以上符合我县产业定位的项目。加快项目推进。主动迎接“高铁时代”到来的机遇，倒排工期，挂图作战，全速推进昌赣客专高铁站房、站前广场、通站大道及配套设施的建设，全力抓好高铁站区沿途环境的提升改造，大力保障兴泉铁路、兴赣高速北延项目顺利实施。严格按照项目建设规划，进一步完善协调调度、督查督办、考核考评机制，加速推进交通提升和民生工程PPP项目实施，加快完成天然气分输站、污水处理厂二期扩容、一期提标改造以及大水山、莲花山风电场等一批项目建设，确保续建工程和在建项目顺利推进、如期完工。 （四）统筹城乡发展，提升人居品质弘扬工匠精神，拿出绣花功夫，全面提升建管水平，让城乡环境更宜居、更美好，让群众生活更便捷、更舒心。完善城市功能。启动城市功能与品质提升三年计划。坚持规划先行，推进城市“双修”，高起点编制城市综合交通、公共服务设施等专项规划，高质量完成平固街、东街、西街、文明大道等主要街道、重要节点城市设计。加快推进东西街片区棚户区改造，精心打造“平固街历史文化街区”。重点实施凤凰大桥、工业园南区路网等城市交通工程，打通兴国中学至火车站等断头路，畅通城市“内外循环”。大力引进社会资本，推进高品质住宅小区和以游客集散中心为核心的商业街版块建设，着力构建坝南新区、和睦新区、高铁新区城市“新客厅”，进一步提升居民的归属感和认同感。提升管理水平。加快实施“智慧城市”建设，启用数字化城管监督指挥平台，切实提高城市管理效能和公共服务水平。推行城市管理综合执法，深入开展“治脏”“治乱”“治堵”行动，坚决整治交通拥堵、占道经营、违规搭建等问题，铁心硬手整治“两违”。全面理顺管理机制，抓好“一江两岸”(滨江公园)等公共场所的管理与维护。积极推进城市生活垃圾分类处理，扎实开展“烟头革命”，严格按照第三方服务要求，加强环卫保洁、绿地养护等市场化作业监管，打造管理有序、舒适宜人的城市环境。建设秀美乡村。按照“四精”要求，深入实施农村人居环境整治三年行动，以城乡环卫管理运营一体化为契机，建立垃圾治理长效机制，持续抓好农村厕所、垃圾、污水治理“三大革命”，做到“一把扫帚扫到底”，实现25户以上自然村组整治全覆盖，全面提升村容村貌和环境卫生水平。加强农村建房管理，持续整治“空心房”和超高超大建房，有效管控农村风貌。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，按照“五美”新乡村要求，建设一批彰显田园风光、体现乡土气息的“兴国样板”金叶新村，打造“安放乡愁、寻找记忆”的诗意乡村栖息地。加强村民理事会制度建设，深入推进乡风文明行动，破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，树立勤俭节约、崇德向善、守法诚信、孝亲敬老的文明新风。 （五）呵护绿水青山，建设美丽家园坚持像对待生命一样对待生态环境，厚植绿色底蕴，守住生态底线，打通绿水青山与金山银山双向转换通道，让兴国的天更蓝、山更绿、水更清。严抓污染防治。加大“四尘三烟三气”巡查治理，实行砖厂和施工工地在线监控、渣土运输车辆实时定位，全面落实城区禁止燃放烟花爆竹要求，城区餐饮经营场所全部安装油烟净化设施并正常运行，确保PM2.5浓度均值下降8%以上，空气优良率指标长期稳定。全面落实“河长制”“林长制”“湖长制”，新建和改造城市污水管网，常态化开展“清河行动”，确保出境断面水质全面达标。加快推进洋池口水库应急备用水源、移民安置区、水库大坝等项目建设，切实加强饮用水源地保护。狠抓畜禽养殖场粪便无害化处理和综合利用，加大测土配方施肥、秸秆综合利用、绿肥生产利用轻简化等技术推广力度，控制农业面源污染。持续实施第二批山水林田湖生态保护修复项目，抓好松材线虫病防治，完成低质低效林改造11.99万亩，扎实推进高多、集瑞、玉旺、睦埠等中小河流和崩岗侵蚀劣地综合治理，确保生态环境质量保持全市前列。严守生态红线。牢固树立“大环保”理念，构建上下联动、密切协作、齐抓共管的生态环保工作格局。铁心硬手抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改，做到问题零遗留、整改零容忍、处理零放过，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。狠抓国家湿地公园、省级森林公园的保护、管理和违章建筑整治。加大对重点源头企业的巡查力度，对一切新建、改建和扩建项目，严格执行项目审批环评、安全生产、水土保持“三同时”制度。深入推进生态环境保护综合行政执法改革，加大环保公益诉讼案件的严查严办力度，顶格处理违法企业，严惩以身试法、破坏生态、断子孙路的行为。严格落实生态文明建设约谈问责制度和领导干部自然资源资产离任审计制度，以最严格的制度、最严密的法治守护好兴国的绿水青山!发展绿色产业。树立“生态+”理念，大力发展绿色生态旅游，加快埠头田庄上、杰村含田等乡村旅游项目市场化建设进程，打造集现代农业、民宿旅游、康养休闲为一体的幸福导向型产业。加快富硒资源高效利用，坚持品种优良化、生产标准化和营销品牌化，在大米、油茶、蔬菜、脐橙、饮用水、畜禽等产业上打造一批知名绿色生态产品，将生态“含绿量”转化为市场“含金量”。大力发展林下绿色经济，重点培育1-2个中药材、食用菌等产业示范基地，将生态资源转化为富民资源。 （六）办好民生实事，提升幸福指数民之所盼，政之所向。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，尽最大努力办好群众最关心的事情，让发展更有温度、幸福更有质感。搭好社会事业“连心桥”。新建第五幼儿园，加快推进均村中学、梅窖中学新校区建设;扎实推进基础教育三项计划，实施乡镇寄宿制学校建设项目，加快教育信息化建设步伐，推进义务教育由基本均衡向优质均衡健康发展。深化医药卫生体制改革，实质性启动公立医院人事和薪酬制度改革，健全激励约束机制，不断提高医疗服务质量和水平;完成县人民医院、中医院整体搬迁和县妇保院主体建设项目，推动人民医院创建三级综合医院;加快南坑、社富、均村等乡镇卫生院整体搬迁进度，办好用活公办村卫生室，改善城乡医疗条件;优化医养结合模式，抓好方太、永丰、鼎龙等乡镇敬老院新(改、扩)建项目，提升养老服务水平。加快公共文化平台的市场化运作，引进社会资本运营文化艺术中心，实现经济效益与社会效益的有机结合;抓好“一园一院五馆七大革命旧址”等文化景区的管理，建设融媒体中心，不断丰富群众的精神生活。打好社会保障“幸福牌”。落实全民参保计划，提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准，稳步提升特困人员供养水平。依托兴国职校培训课程，结合企业用人需求，开展订单式培训，提高群众就业率。在人口聚集区合理配建公共停车位，启动城区道路停车收费工作，鼓励公共服务单位自建立体式停车系统，缓解“停车难”问题。建设城北片区、和睦片区农贸市场，在居民社区配备便民蔬菜超市，缓解“买菜难”问题。积极推进“厕所革命”，在城区科学配建公共厕所。健全多主体供给、多渠道保障的困难群众住房制度，着力解决“住房难”问题，全面提升百姓的幸福感和获得感。织好社会稳定“安全网”。全力防风险。进一步梳理债务底数，制定偿债计划，提高财政资金配置效率，逐步化解政府债务，做到可控、有序、适度;深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动，积极防范和化解金融风险;密切关注房地产形势，加强分析研判和监测预警，着力稳地价、稳房价、稳预期，确保房地产市场平稳健康发展。强力保安全。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生;突出整治重大火灾隐患，强化社会面火灾防控，严抓严管森林防火;健全食品药品安全监管和保障体系，确保“舌尖上的安全”。合力促稳定。强化社会治安防控体系建设，以“打伞除网”为重点，持续深入开展扫黑除恶专项斗争;扎实推进源头治理，着力化解初信初访，进一步夯实社会安全稳定的“底座”。 （七）坚持刀刃向内，建设“五型”政府观操守在利害时，见忠诚于担当处。全县政府系统要扎实推进“五型”政府建设，大力弘扬苏区干部好作风，勇于自我革命，善于自我提升，争当新时代的奋斗者。坚持改革兴政。全面完成机构改革，努力构建分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理体系。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，全面实施“一门式”服务、“一窗式”办理、“一章式”改革，大力推行政务服务“一网通办”“掌上办”“指尖办”，让数据“多走路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”，力争年内县级政务服务事项网上办理率达70%以上，企业和群众办事提供材料减少50%以上，县级100个高频事项“最多跑一次”。启动城投集团人事和薪酬制度改革，建立符合市场要求的国有资产经营管理体制，提高在市政公用、民生社会事业等重点行业领域的控制力、影响力和抗风险能力。逐步将收益好、有前景的国有企业推向市场，实现国有企业实体化转型。持续推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实国家减税降费政策，大力实施民营企业精准帮扶工程，积极营造公平竞争的市场环境，助推民营经济快速健康发展。坚持依法行政。始终把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行权履责，法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督、舆论监督，加强财政、审计等内部监督。健全行政决策机制，严格执行政府重大决策出台前向人大报告制度，实行重大行政决策终身责任追究和责任倒查。全面落实行政执法责任制，强化依法行政考核评价和督促检查，深入实施“双随机、一公开”市场监管，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。坚持务实勤政。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事热情，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲，让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”在政府系统蔚然成风。推进工作坚持雷厉风行、久久为功，凡重大决策坚决一以贯之、决不戛然而止，凡重大项目坚决一抓到底、决不虎头蛇尾，凡重大任务坚决一鼓作气、决不半途而废;落实事情坚持马上就办、办就办好，对上级工作要求坚决在第一时间安排部署、落实推动，对群众和企业的承诺坚决说到做到、不打欠条，让言必信、行必果成为政府的工作信条;资金使用坚持开源节流，强化政府过“紧日子”思想，把有限的财力用于改善民生，用于保障在建、续建工程，尽力让群众过“好日子”，让各项社会事业稳步推进。坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，认真落实全面从严治党主体责任，积极履行“一岗双责”，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。大力整治扶贫领域违规决策、弄虚作假、欺上瞒下、做表面文章，生态环保领域不担当、不作为、乱作为，民生领域漠视群众利益、效率低下，扫黑除恶斗争中不敢管、不愿管、不会管等行为。集中发力、猛药去疴，坚决整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，把坏风气破除掉、把好作风立起来、让正能量强起来。各位代表，乘势而上，跑出发展加速度;顺势而为，迈向发展新征程。让我们在县委的坚强领导下，心无旁骛追逐新梦想，不忘初心再铸新辉煌，决胜脱贫摘帽，加快振兴发展，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!附件《政府工作报告》名词注释①“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。②“四道保障线”：城乡贫困人口基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助。③“百企帮百村”：力争用3-5年时间，动员全县一百家以上民营企业参与，帮助一百个以上贫困村加快脱贫进程。④“四路一桥”：G356兴国至蕉溪段公路、G356蕉溪至均村段公路、社富至杰村公路、隆坪至上龙公路、凤凰大桥。⑤“三沿六区”：“三沿”指公路、铁路沿线、河流主干道两侧可视面;“六区”指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。⑥“四尘三烟三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘，堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。⑦“水十条”：2015年4月16日国务院发布的《关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)，是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南，具体指全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。⑧“三类小组长”：指党小组长、村民小组长和妇女小组长。⑨“雪亮”工程：公共安全视频监控联网应用。⑩“控辍保学”双线责任制：乡镇政府(扶贫干部)负责排查本地户籍在外市外省就读义务教育学校学生的辍学情况，教育部门负责排查在本辖区就读义务教育学校学生的辍学情况。“三个确保、两个提供”：“三个确保”指对建档立卡学龄前儿童，确保都有机会接受学前教育;对建档立卡义务教育阶段适龄人口，确保都能接受公平有质量的义务教育;对建档立卡高中阶段适龄人口，确保都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育。“两个提供”指对建档立卡高等教育阶段适龄人口，提供更多接受高等教育的机会;对建档立卡学龄后人口，提供适应就业创业需求的职业技能培训。“五个一”：选准一项产业、打造一个龙头、建立一套联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。“九员三岗”：乡村公路养护员、环卫保洁员、治安巡逻员、水库安全管理员、护林员、电商服务站管理员、农家书屋管理员、圩镇街道协管员和学校、医院、敬老院保安员，支持和鼓励发展企业用工岗、扶贫车间岗、扶贫产业基地岗等公益性扶贫岗位。“两个翻番、三个提升”：“两个翻番”指以2018年指标为基数，到2021年，首位产业规模以上工业企业主营业务收入和高新技术企业数量实现三年翻番，力争用3年时间，实现全市规模以上工业企业主营业务收入和工业固定资产投资再翻番。“三个提升”指到2021年，全县规模以上战略性新兴产业占比、园区工业用地亩产效益和规模以上工业全员劳动生产率等三项指标较2018年显著提升。独角兽企业：估值达到10亿美元以上的初创企业。瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。“亩产论英雄”：把提升“亩产效益”作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力主抓手，通过建立“亩产效益”评价机制，实施差别化管理和有效监督，实现土地要素配置效率和效益最大化，推动经济结构调整和产业转型升级。R&D：全社会研发投入。“一核三区”：“一核”指以章贡区、南康区、赣县区为主体的宋城文化旅游核心区;“三区”指以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区，以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区，以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区。“三企入赣”：外企、民企、国企入赣。“烟头革命”：通过开展烟头不落地活动，捡拾起城市的大文明，促进城市人居环境持续改善、市民群众文明素质和卫生意识进一步提升，着力打造整洁、靓丽的城市环境。“四精”：精细规划、精致建设、精心管理、精美呈现。“五美”新乡村：以打造“乡村产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美”为抓手，努力绘就新时代美丽乡村新画卷。“河长制”“林长制”“湖长制”：“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河流的污染治理;“湖长制”指在有湖泊的市、县、乡三级设立“湖长”，由同级“河长”兼任，负责辖区内湖泊的保护和管理;“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源的保护和发展。“一园一院五馆七大革命旧址”：“一园”指将军园;“一院”指潋江书院;“五馆”指将军纪念馆、革命历史纪念馆、长冈乡调查纪念馆、革命烈士纪念馆、苏区干部好作风陈列馆;“七大革命旧址”指土地革命干部训练班旧址、中共江西省委旧址、江西省工农兵代表大会旧址、江西军区旧址、长冈乡调查旧址、中央红军兵工厂旧址、中央红军总医院旧址。“厕所革命”：全力推动厕所建设标准化、管理规范化，有效解决农村厕所脏臭差和城市厕所如厕难等问题，全面改善城乡人居环境。“打伞除网”：打掉黑恶势力的保护伞，破除黑恶势力的关系网。

  2025-07-09

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